WTO成员方纷纷表示不会放弃多哈谈判，也不愿放弃他们在过去9天高密度谈判中已经为达成削减关税和农业补贴协议所取得的进展。

周三早晨，WTO总干事拉米（Pascal Lamy）对贸易谈判委员会（TNC）表示：“我们[本来]很快就能达成农业和[非农产品市场准入]谈判模式。”拉米指的是各国政府希望达成的削减关税和补贴的协议框架。拉米说，虽然会谈最终在“特殊保障机制（SSM）”下发展中国家可以何种程度保护其农民不受进口激增的影响问题上搁浅，但是此次会议为“大量长期以来棘手的问题找到了解决办法”。

拉米呼吁成员方“认真思考我们是否以及何时可以跨越那些本周未能克服的障碍”。

拉米承认，也许在各国可以决定如何继续多哈议程前“有障碍需要扫除”，同时他也敦促各成员方保留在会谈中就“农业和NAMA[以及其他方面]取得的进展”。拉米说：“这是WTO成员方花了大量时间进行谈判和严肃政治投资的结果，不应该被浪费。”

几个WTO成员对本次小型部长会谈以失败告终表示失望，这是近三年夏季会谈的第三次失败。

在TNC会议召开前，肯尼亚副总理肯雅塔（Uhuru Kenyatta）代表非洲WTO成员对记者表示，在此次峰会上“大部分与非洲国家利益相关的关键议题根本没有得到讨论”，特别是被要求大幅削减补贴的棉花问题。“非洲特别需要通过建立公平贸易的秩序，而不是援助，来实现发展、摆脱贫困，”他说，“由于此次谈判缺乏进展，非洲获得公平贸易的机会受到严重损害。”

7月30日的另一次新闻发布会上，美国贸易代表施瓦布（Susan Schwab）和印度商务部长纳斯（Kamal Nath）互相暗示，无法接受对方在SSM问题上的立场。但是双方都强调了WTO的重要性，并呼吁为谈判扫清道路。

中国驻WTO使团副常驻代表李恩恒公使在TNC会议上说：“主要发达国家成员特别应该在谈判中起到真正的领导作用，而不是忙于从事那些无益的活动把责任转嫁到其他成员身上（包括通过媒体）。”美国曾暗示中国和印度应该为会谈破裂负责。

但是，总的来说，各成员方都赞同拉米，表示不希望“放弃”全球贸易会谈。

然而，如何把谈判带回正轨仍不明确。拉米曾宣布，农业和工业品贸易委员会主席不久会发布“最新情况”报告，汇报会谈破裂前取得的进展。

但是，情况仍然不明朗。阿根廷方面指出，他们不愿意在目前谈判文本基础上展开工作，特别在非农业市场准入方面。一些代表团对拉米在7月25日提出的折中参数表示不满。鉴于某些国家（特别是美国）寻求把拉米方案作为“神圣的”或者“要么接受要么拒绝”的一揽子方案，一些成员对这个事实也表示不满。

关于将来，美国贸易代表施瓦布在周三的新闻发布会上表示，她可以考虑一种更加渐进的谈判方式。施瓦布说“方案中有一些部分已磋商、或者即将达成共识、或者已经达成共识，我认为我们可以在这些方面继续前进”，并列举了几项，比如为最不发达国家提供免关税免配额的市场准入、出口竞争、贸易便利化以及环境货物和服务等。

要在分门别类的基础上继续推动会谈需要全部WTO成员方协商一致的决议。这可能很难，因为各国政府对各个特定的议题赋予的重要程度不同。印度部长纳斯表示，对多哈回合方案分而治之会有阻力，因为WTO有“一揽子承诺”的传统，即“除非一致同意，否则就是不同意”。纳斯说：“WTO不是自助餐——拿了自己想要的就走人。”

关于欧盟和拉丁美洲11国之间香蕉贸易协议的情况也不明朗。虽然欧盟已经承诺在7年中逐步降低其香蕉关税，降幅为62欧元/吨。但是欧盟坚持称，该承诺是多哈回合会谈的一部分，现在没有达成多哈协议，所以这个承诺的有效性悬而未决。然而，拉丁美洲香蕉出口国却不这么认为。哥伦比亚周三对WTO成员方称，他们认为香蕉协议是欧盟和拉丁美洲之间十几年贸易争端的结果，因而是一个可以单独生效的协议。

ICTSD报道。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

各位官员感到惊讶和难以置信的是，谈判最终关注的一项议题是：在特殊保障机制（SSM）下，发展中国家可以多大程度提升关税，以此保护受进口激增影响的农民，这是本周之前从未料想到的。在削减农业补贴和工业品关税问题上的分歧长期以来一直是一个棘手问题，在本次日内瓦小型部长会议中更凸现其重要性。据报道，一向棘手的优惠侵蚀议题本来也将达成最终定案。

SSM议题的一个主要难点是：是否以及何种程度允许各国在现行（即，前多哈）关税上限上施加保护性关税。周一、周二，七个主要贸易大国集团是会谈的中心，他们试图达成谈判共识。进口敏感的中国和印度（特别是印度）驳回了美国要求可预见的农产品市场准入要求。周二下午5点左右，他们宣告放弃。

WTO总干事拉米（Pascal Lamy）向WTO成员方宣布了谈判破裂之后，对记者表示：“我认为旁敲侧击没有用。这次会谈失败了。各成员方还不能弥合他们的分歧。”

对此次峰会（7月21日开始）崩溃的初步反应似乎并不像过去两年多哈协议框架谈判崩溃时那样剑拔弩张、指指点点。

最重要的是，各位部长都表示失望，特别为会谈即将达成协议却最终破裂感到遗憾。欧盟贸易专员曼德尔森（Peter Mandelson）回应拉米，把这样的结果称为“集体失败”。

欧盟农业专员波尔（Mariann Fischer Boel）在新闻发布会上说：“谈判从来没有如此接近成功，却最终破裂。”

巴西外长阿莫林（Celso Amorim）表示，任何外部观察家“都无法相信，在我们取得这么多进展之后，却无法达成任何成果。”

拉米说，一些成员方认为很快就可以达成协议，因此一些代表团周二晚间表示有意愿继续进行磋商。

然而，这也隐射了某些成员方不肯做出让步。

印度商务部长纳斯（Kamal Nath）表示“失望”，他说：“在一个发展的回合，我们因为一个关乎生计安全的议题而无法达成谈判共识，这是令人遗憾的。”

周二，美国贸易代表施瓦布（Susan Schwab）说：“即使是今天，7个主要贸易大国中有5个还准备要接受总干事拉米周五提出的折中方案。”施瓦布指涉，中国和印度反对拉米在7月25日对成员方提出的折中方案的某些条款。在一项声明中，施瓦布表示，其它国家创造市场准入“的计划并不明显”。

七国集团（G7）包括澳大利亚、巴西、中国、欧盟、日本、印度和美国。

会谈破裂的原因

虽然特殊保障机制（SSM）被普遍认为是导致会谈破裂的主要原因，但是SSM议题遭遇瓶颈意味着其它有争议的议题（主要是削减棉花补贴和地方产品名称保护，例如帕尔玛（Parma）火腿）没有再度回到谈判桌上。

关于SSM，拉米表示，关于多大程度的进口激增可以触发最高保护性补救措施的分歧最终无法调和，虽然各方花了“60几个小时”试图弥合差距。拉米说：“那些担心保障性措施会破坏正常贸易的成员希望把触发门槛设得越高越好。那些担心保障机制负担过重而无法运作的成员希望有一个较低的触发门槛。”

拉米提出的折中方案允许在进口量三年年均增加40%时，SSM补救措施可以超过前多哈约束关税的15%。在价格没有下跌且无法实施补救措施时，可有2.5%的关税税目自由超过目前约束关税。

33国集团（G33，包括印度和中国）表示，该触发门槛过高，无法确保农民不受从发展中国家进口补贴农产品激增的影响。他们希望SSM最高补救措施可以在进口增加10%就可触发，并且保护性关税上限可以超过约束关税的30%。

拉米的另一项提案没有包括数值触发和补救上限，但是要求把“可证明的损害”（使用SSM国家的粮食和生计安全）和农村发展需求与SSM相联系，并要求在采取补救措施时听取专家意见，以此来限制SSM的使用。周一晚上，美国拒绝了这份提案。据一位G33的官员表示，印度接受该提案。

周二，G7的各位部长和官员为拉米的提案内容协商更可为多方接受的数字。消息人士称，一种选择是把“触发门槛”设在进口量增加15-20%时，补救水平相当于现行约束关税的30%或8个百分点。如果进口量增加35-40%，那么相应的补救水平可达到现行约束关税的50%或12个百分点。约束关税的百分比和百分点之间的区别和不同国家有关，例如，如果出口到中国，中国因准入条件导致低关税（如果给关税上限8%增加8个百分点，增相当于关税增加100%；如果给关税上限38%增加30个百分点，那么关税增加的更多）。

据报道，美国没有让步，坚持进口量增加40%为触发SSM补救措施超过现行关税上限的最低门槛。

曼德尔森表示，关于SSM触发门槛数字上的小小分歧导致整个会谈破裂，实在“令人失望”。曼德尔森就印度和美国的分歧表示：“谈判室里两强相争，其余的都成了历史。”

多哈的未来？

随着此次峰会的失败，已进入第七个年头的多哈回合，其下一步如何走并不明朗。世界贸易会谈的任何进展都可能要经过漫长的等待才会到来。美国11月的大选限制了今年贸易政策的制定，很多人担心，2009年美国和欧盟政治风云变幻加上印度大选，全球贸易将被放在政治问题之后，不被重视。

拉米在会谈破裂后的新闻发布会上说：“我们会尽量解决问题。也许现在还无法明确将来会怎样。WTO成员方要清醒地认识到他们是否并且如何将破裂的谈判重新集合起来。”

部长们普遍希望能够抓住本周达成的一些进展。施瓦布说：“美国的承诺不变。”但是，巴西部长阿莫林担心，谈判中没有约束的出价承诺是否有信誉。他说：“这不在我们的能力范围之内。生活在继续，并不总是尽如人意。”

贸易部长们表示，他们不反对今后继续会谈。曼德尔森说：“我们不应该排除回到谈判桌的可能性。”但是，他还补充道，他不认为今年或者“在可见的未来”，“有任何可能”达成谈判模式协议。

施瓦布同意曼德尔森的观点，她表示美国依旧“保持对WTO的承诺，并支持WTO”。同样的，印度部长纳斯说，他对WTO和多边贸易体系仍然信心“满满”。

谈判结束后，中国商务部长陈德铭发表声明表达了深切的遗憾。他指出，“我们怀着希望来到日内瓦。我们在要求发达国家削减总体贸易扭曲性支持（OTDS）、敏感性产品、特殊保障（SSG）和反集中条款（ACC）等议题上做出了重大的妥协和让步。在服务贸易的信号会议上，我们表明我们会进一步在一些关键部门开放市场。然而，就在我们快接近谈判终点时，一些轻微的系数问题将我们做出的努力付诸东流。在这里，我并不想责怪某些部长。他们也有各种深刻和复杂的国内因素。但是，我还是要表达我深切的遗憾”。

陈德铭肯定了拉米先生、农业和非农产品市场准入（NAMA）会谈主席以及各位部长为取得谈判进展作出了贡献，但同时也指出，“面临世界经济滑坡、严重的通货膨胀和逼近的金融风险，多哈回合的挫折对脆弱的多边贸易体系将造成重大影响。我们要做好充分的准备应对。”并希望“能够把此次会谈中已经取得的成果保留作为宝贵的遗产，这对未来多边贸易体系的尝试来说是一次教训……所有的WTO成员方能够就此次失败做出回应、吸取教训，这样未来谈判的质量和效率可能得以提高”。

陈德铭部长强调，中国将在平等互惠的前提下进一步加强双边贸易以及与各参会成员的经济合作，并特别加强与发展中国家（包括最不发达国家和小型脆弱经济体）的互惠合作，与各方一起促进世界的进一步繁荣。

ICTSD报道。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

WTO首席发言人罗克维尔（Keith Rockwell）说：“情势非常紧张。”虽然七国集团（G7，由各主要贸易大国组成）贸易部长集中讨论了保护发展中国家农民的机制，但是“并未达成确切成果”。

印度商务部长纳斯（Kamal Nath）在会后对记者们说：“好消息是我们的会谈仍在继续。如果会谈陷入僵局，那我只能回宾馆了。”G7包括澳大利亚、巴西、中国、欧盟、印度、日本和美国。

自7月21日以来，各位贸易部长一直在日内瓦进行会谈，旨在确定多哈回合贸易谈判的协议框架。有消息称，高层次会谈日趋紧张。周一早上，WTO内部传言会谈将再一次破裂。但是，长期进行贸易观察的专家指出，在取得谈判突破前，各种政治言论往往异常高涨。

路透社消息，周一，由法国和意大利领导的9个欧盟国家组成结盟，旨在推动在多哈回合协议达成对欧盟更有利的条款，这给潜在的协议增加了格外的复杂性。欧盟贸易委员曼德尔森（Peter Mandelson）坚持认为，谈判中他受到欧盟各成员国的支持，但是这个新的结盟无疑破坏了他在会谈中的公信力。

关于特殊保障机制（SSM）的争论依旧

这项听起来神秘的机制旨在允许发展中国家在进口激增和价格骤降时保护他们的农民，这已经成为正在进行的小型部长会议中最具争议的议题之一。理论上，为防止便宜的进口品流入伤害农民，“特殊保障机制”允许发展中国家提高关税甚至超出约束税率水平。

在这个议题上，进口敏感的发展中国家和具竞争力的农产品出口国（包括发展中国家的农产品出口国）的利益冲突：前者希望有保护其农民的手段，后者希望可预见地进入海外市场。

主要症结点之一在于，各国是否并且何种程度允许保护性关税在SSM下超出目前的（即，后多哈的）关税上限。发展中国家组成的33国集团（G33，包括中国、印度和印度尼西亚等）坚持认为保护性关税被用来保护农民。

持另一种观点的某些进口国（例如，乌拉圭和巴拉圭）坚持认为，允许保护性关税超出现行关税约束会动摇各国在先前乌拉圭回合谈判中认定的“权益和义务的平衡”。他们警告说，现在农业草案文本中，即使是正常的贸易增长也可以触发特殊保障机制，引入可能的保护性条款会减少他们的农业出口，这会导致他们的经济增长和发展的重大损失。

G33认为拉米的议案远远不够（拉米提议，允许特殊保障机制补救措施超过约束关税的15%，但只有在进口量激增超过40%或更多的情况下才能够使用。被允许达到约束关税上限的保障关税在给定的一年中不得超过该国税目总数的2.5%。）G33联合非洲国家集团、非加太（ACP）国家集团以及小型脆弱经济体集团，在谈判中提交另一份提案，要求允许特殊保障机制救助措施上限高于约束关税的30%，在进口量激增超过10%的情况下就能够使用，并且有7%的关税税目可享受此措施。

在昨天午夜的会谈中，G7的各位部长（特别是美国和印度的部长）考虑了可作为折中方案基础的各种可能性。一种选择是，把进口激增30%作为触发SSM关税超过约束税率的门槛，但是补救关税不得超过约束水平的10%。

据报道，拉米还要求G7的各位部长考虑到可能由误用条款限制使用SSM救助措施的各种机制。在现行的WTO规则中有类似条款的先例：《保障措施协议》允许各国为保护国内行业受损害，暂时限制进口。为避免该规则被滥用，必须明确各种可能损害。

据报道，美国贸易代表施瓦布（Susan Schwab）继续倡议维护拉米的一揽子折中方案。她把拉米方案称为“微妙的平衡”。

印度商务部长纳斯多次表示，生存和生计问题不能拿来谈判。周一，纳斯说：“发展中国家为保护自己必须抵制[从发达国家而来的]享有补贴的进口品进入本国。”在回答这会如何影响发展中国家农业出口商时，纳斯指出，支持加强SSM的国家很多，约有100个。

印度具有高约束关税，但是其某些产品的执行税率却相对较低。同为G33成员的中国，其约束税率低，且与执行关税接近。中国似乎比印度更需要SSM。中方表示，他们不可能在SSM问题上做出更多让步。

菲律宾自由农民合作联合会主席蒙特梅厄（Raul Montemayor）对本刊表示，用SSM完全阻碍进口可能言过其实。据他的数学分析，用SSM关税将进口价格和国内价格拉平的有效性是有限的，不论如何进口农产品往往更便宜。他还表示，就效果而言，SSM的门槛高低比救助措施更为重要，这一点适用于不同的产品和不同的国家。但是，如果SSM门槛设立过高可能意味着“贸易救助措施不足以帮助农民”。

中国驳回美国的挑衅

美国在星期一升级了其在语言上对中国和印度的挑衅动作，指责他们把整个的多哈回合谈判“置于近七年谈判过程中最危险的境地”

美国贸易官员沙克（David Shark）用在WTO会议上极少用到的严厉语气指责印度拒绝了拉米周五给成员方提出的一揽子折中方案（该方案旨在解决未解决的关键议题），以及中国的“回避态度”。

在其对贸易谈判委员会的陈述中，沙克把火力集中到这两个发展中国家身上，批评他们“坚持提高农产品关税的能力，违反他们目前在WTO中的承诺”，并且“完全拒绝”参与在制造装备业、电子信息业和化工行业等特定部门贸易自由化的倡议。

沙克说：“对本回合谈判危害更为巨大的是，这两个国家还积极地呼召更穷的发展中国家支持他们的立场。” 沙克强调这些国家所支持的政策实际上将对它们造成的危害最大。

沙克还特别批评了中国，指责该国保护棉花、糖类、大米及其他商品免于关税削减，并指出“美国始终如一的立场是，我们对农业补贴和保护的削减必须换得其他主要贸易伙伴国开放这些商品的国内市场”。

中国驻WTO大使孙振宇立刻进行了反击，强调中国对多哈回合谈判已经做出了高于充分的贡献。他指出，中国为了在2001年加入WTO而接受了非常严峻的贸易自由化承诺，目前中国的农产品平均关税要比欧盟和加拿大更低，而其工业品平均关税只有9%。

孙振宇也指出美国的政策有很大的改善空间：美国“敏感”农产品的低关税进口关税配额的扩张程度与比中国关税配额相比相形见拙。“那么发达国家的市场准入在哪里呢？”他问到。

孙振宇指出，美国以缓解贸易优惠待遇的侵蚀之名义提出用十年时间而不是五年去削减其在纺织品和服装上的高关税，并由此保护自己的敏感性商品；而另一方面，美国却要求中国在化工、电子产品上削减关税到接近零的水平，而在这些领域它或许希望保持较高关税水平。

中国高级官员张向晨告诉本刊，中国作为一个发展中国家，基于本国生存和生计安全的考虑，“完全有权利”保护本国的棉花、大米及糖类免于标准关税削减。至于非农领域的部门贸易自由化谈判，他指出其谈判方式是非常明确的，即参加方须遵循自愿原则。而发达国家却将发展中国家参与这些谈判与在其他部门更大程度关税削减联系起来，试图使其成为“强制性的或准强制性的”。此外，张向晨指出，发达国家似乎只关注在那些他们具有“显著出口的优势”的行业推行部门自由化。

张向晨指责道，美国最近提出其削减棉花补贴的程度依赖于中国能够在多大程度上削减棉花关税，这种言论是“荒谬的”。美国在棉花上数十亿美元的补贴已经对非洲的棉花生产者构成了严重的损害，更不用说给中国1.5亿农民带来的损失。更何况，美国所抱怨的中国对棉花的保护税率问题，中国的棉花进口配额内税率只有1%，而配额外关税为40%。张向晨说：“我们相信，除非美国能如非洲棉花四国所要求的那样削减棉花补贴，否则美国没有资格与发展中成员讨论棉花关税问题。”

张向晨还浏览了一下美国花生、糖类和烟草的关税水平，他说分别相当于131%、185%和350%。与此相对，中国分别是15%、15%和25%。“此外，我们在这些产品上没有一分钱的补贴”。张向晨说，“我们能够要求美国在这些产品上把关税降为零吗？”

在贸易谈判委员会会议上，印度尼西亚贸易部长冯慧兰（Mari Pangestu）称自己“对听到某个国家的推卸责任的发言感到失望”，其明显是指美国。“这不是建设性的，却会起到负面效果”，她说道。冯慧兰质疑了美国认为拉米的一揽子折中方案已经被大多数国家所接受的说法，她指出：“绝大多数的国家（包括33国集团、非洲集团、弱势经济体国家和非加太国家）依然对该一揽子方案的部分内容存有疑问，因为他们认为他们所关注的问题还没有完全解决。”

ACP国家的香蕉协议仍未达成

来自ACP国家集团的部长们对昨天欧盟、美国和11个拉丁美洲香蕉出口国协商的一份协议表示强烈不满。经过十多年WTO对欧盟香蕉进口制度的讨论，该提案要求在未来的8年内降低欧盟对水果的最惠国进口关税至114欧元/吨。这可能导致进行中的谈判破裂。

作为欧洲前殖民地的ACP国家长期享受零关税出口至欧洲香蕉市场，他们担心这份协议签署后，他们的香蕉生产商无法和更有效率的拉丁美洲生产商竞争，因为欧盟降低62欧元/吨关税会给他们带来优惠贸易待遇的侵蚀。

据报道，ACP国家把欧盟和拉丁美洲向贸易谈判委员会（TNC）提交的协议称为“一支冷箭”。盖亚那部长也对这份协议提出猛烈批评。

虽然，从技术上说，欧盟和拉丁美洲的协议是双边问题，但是ACP国家威胁，如果他们对香蕉问题协议无法满意则不会签署多哈回合协议。昨天，ACP国家的部长们暗示，如果欧盟可以保证给予援助，则有益于他们的香蕉贸易协议。但是有消息称，周一，高级官员在此议题上的协商进展甚微。

最后的努力

周二的议程安排仍未决定。预计，早上应该召开非正式TNC会议。G7的高级官员也应就SSM的僵局与部长们进行会谈，继续讨论可能的出路，会谈可能持续到中午。其后，下午进行少数小组关键会谈，讨论协商棉花和其它议题。理论上，接着会进行30几个国家参与的“绿屋”会议，讨论折中方案。农业和非农产品市场准入草案文本也有望在当日更新。

ICTSD报道。

(ICTSD访问学者张磊、中国项目助理黄震乾翻译)

周日晚上的“绿屋”会议上，来自30几个国家的部长参与了这些议题的讨论。7月25日WTO总干事拉米（Pascal Lamy）提出的一揽子折中参数并没有将这些议题纳入在内。几位与会者认为这次“绿屋”会议有建设性，在热带农作物和香蕉贸易上取得进展。

谈判相对和谐的部分原因是因为部长们已经就最具争议的议题进行磋商，例如在“特殊保障机制（SSM）”下保护发展中国家农民的问题。

WTO发言人凯思•罗克维尔（Keith Rockwell）说：“在过去的24个小时里，我们已经解决了或者即将解决一些协商了很久的议题。” 罗克维尔指出，还有待解决的三项关键议题是：SSM、棉花特殊待遇以及制成品部门贸易自由化举措。

周一，两个谈判委员会主席有望发表新的农业和工业产品草案协议。罗克维尔说，新的草案协议“没有意外内容”，这表示该草案协议内容能被普遍接受。新一轮贸易谈判委员会（TNC）非正式会议（贸易谈判委员会监督多哈回合谈判）已定于周一早上9点召开，其后将召开七国集团（G7）部长午间会谈（自上周三以来，拉米与G7一直保持密切协商）。扩大的“绿屋”会议将在当天下午晚些时候召开。

拉米强调，他希望各代表团在谈判桌上发表官方意见之前能够有足够的时间进行协商。因此，在会谈不破裂的情况下，周三前不会举行新一轮TNC正式会谈。（TNC正式会谈中要向所有成员方提交所有“谈判模式”一揽子方案。）

欧盟、拉丁美洲各国就香蕉贸易达成一致，下一个是非加太（ACP）国家吗？

周六，美国和欧盟与11个拉丁美洲香蕉出口国达成一项香蕉进口制度协议，这是谈判的一个重大进展。根据拉米提出的折中方案，欧盟应该在第一年就削减28欧元/吨的香蕉最惠国（MFN）关税，在2016年之前减至114欧元/吨。这项方案能使欧盟在多哈协议下取得免除削减香蕉关税的豁免权。

欧盟长期以来一直采用一项复杂的香蕉进口制度（涉及配额和关税），这让它可以对从ACP国家的前殖民地进口的香蕉采取优惠准入。虽然作出了各种改革，欧盟的进口规则（目前的关税相当于176欧元/吨）多次被裁定违反WTO规则，最早可以追溯到上世纪90年代初期。在周六签署的协议下，拉丁美洲国家和美国有效承诺，在欧盟新的香蕉关税完全实施前，不继续质疑欧盟香蕉进口政策。

理论上来说，欧盟和拉丁美洲出口国之间经过长期法律斗争、达成协议是一个双边问题。从实践来看，还必须取得第三方——ACP国家集团的同意，ACP国家希望在他们进入欧盟市场时尽量减少贸易优惠待遇的侵蚀。

ACP国家官员对欧盟-拉丁美洲协议感到不满。

苏里南贸易和工业部长马里卡（Clifford Paul Marica）对本刊表示，该协议的条款“会让我们的香蕉产业陷入严重困境”。马里卡说，ACP国家已经向欧盟提出一份反对提案，在这份提案下，欧盟要经历更长的年份（包括宽限期），并最终将其最惠国香蕉关税降至低于114欧元/吨。马里卡表示，如果我们对香蕉贸易的最终成果不满意，我们不排除不接受谈判模式协议，但他同时表示，“如果我们的提案没有得到任何关注，我们的处境将会非常困难。”

马里卡和其他ACP国家代表认为，欧盟为促进经济多元化和赔偿收入损失作出的援助调整可以帮助香蕉协议更尽如人意。

香蕉贸易的谈判历史悠久，从马拉喀什协定建立全球贸易机构（WTO）到2001年多哈回合的召开仍未有定案。香蕉贸易一直是可能造成谈判破裂的谈判点，上周小型部长会议也作出相同论断。

周六，WTO发言人罗克维尔对记者表示，香蕉谈判“即将达成整体协议”。

热带农作物的“新兴共识”

多哈回合对热带农作物和麻醉性植物生长地作物的贸易有“完全自由化”的要求。这个议题与香蕉贸易有关，它造成拉丁美洲出口国和ACP国家的利益竞争（ACP国家害怕优惠侵蚀）。但是，在这两个国家集团谈判破裂了多年后，热带农作物的待遇议题有了“新兴共识”，主持农业会谈的新西兰大使伏科纳（Crawford Falconer）在周日晚见的绿屋会议中如是说。

在 “新兴共识”下，关税低于20%的热带作物要把关税降到0。关税高于20%的将在五年内降低关税的80%。热带农作物的构成问题是辩论的焦点。成员方将被提供一份可能作为热带农作物的“指示性列表”，要求发达国家给列表上的某些产品提供热带农作物关税待遇。

除了欧盟，所有国家都认为香蕉是一种热带农作物。（如果欧盟也把香蕉作为热带农作物，那么就有义务削减香蕉关税至35欧元/吨。）糖作为两个国家集团的另一项关键产品可能被列为“敏感性”。大部分市场对糖的关税削减较为温和，这能缓解由优惠待遇的侵蚀带来的打击。

拉丁美洲国家为了赢得ACP国家对香蕉关税削减的支持以及取得与欧盟的协议，他们同意给双方集团利益重叠的大部分产品更多的时间实施关税减让。对于剩下来两样产品（即：朗姆酒和葛粉）未达成折中方案，谈判仍在进行。

关于原产地标志保护扩展、TRIPS-CBD议题的潜在折中方案？

针对欧盟坚定的推动原产地标示保护扩展议题（该保护目前已经应用到了例如香槟等酒类当中，并被希望扩展至帕尔玛（Parma）火腿及罗克佛干酪等地方食品名称当中），美国则坚定地给予了拒绝。现在正进行的小型部长会议中，拉米委托挪威外长斯特勒（Jonas Gahr Støre）主持调停，其中还包括其他两个知识产权保护议题：其一，有关要求专利申请方披露专利的生物构成和传统制作工艺的WTO知识产权法律提案；其二，成员们已经同意讨论的酒类原产地标志注册者的权利的确定。

各国在该议题上的立场对立。一位代表认为，斯特勒一直寻求某种折中方案，使成员们能够同意将其作为总体“谈判模式”协议的一部分，并在此基础上为达成共同目标就三个议题进行讨论。这些讨论需要与将在十月份形成的有关农业和非农产品自由化承诺的时间进度相一致。对原产地标志扩展议题的讨论和相关政策制订不会在知识产权委员会（该委员会的建立旨在讨论原产地标志的注册议题）内部进行，但是可以作为多哈回合一揽子协议的一部分、由同一位主席召开讨论。

但欧盟成员国对这种“过程共识”并不满意。他们坚持认为他们的农民需要利用原产地标志保护获得价格保障，以此来弥补他们在多哈回合中削减农业关税和补贴遭受的损失。

知情人士表示，会谈可能会达成一项折中办法，在该折中办法下，欧盟必须同意美国恢复“和平条款”的要求（这样美国的农业补贴就可以避免与多项WTO法规冲突），而美方也要放弃对原产地标志扩展议题的反对立场。此外，巴西、印度、古巴、秘鲁等发展中国家也可获得披露修订（这些国家认为披露修订对禁止“生物侵权”是必要的）但必须接受美国的和平条款作为回报。

棉花谈判依然停滞不前

关于棉花特殊补贴和关税削减的谈判尽管在被授权时被称为将是“具有效率和富有成果的 ”，但实际情况却是陷于停滞。与前一天的高级官员会议类似，周日美国和几个非洲部长们的会议也没有进展。有报道称，美国贸易谈判代表施瓦布（Susan Schwab）仍然表示，除非能够确定从农业和非农谈判中（尤其市场准入）总体获利， 否则美方不可能就棉花补贴削减特别出价。

对谈判知情的马里贸易官员萨诺哥（Abdoulaye Sanoko）称，施瓦布认为，棉花补贴削减程度与美国从其他地方可获得的棉花市场准入（特别在中国市场）情况相互联系。这种说法美国在早先的会谈中没有提及。萨诺哥说：“我们对此持怀疑态度。”

马里作为与贝宁、布基纳及乍得共同结成的所谓“四国集团”（C-4）的一员，一直要求发达国家削减棉花补贴。他们认为这些补贴削弱了非洲小规模生产商在国际市场上的竞争力。萨诺哥指出，对于C-4而言，主要的问题是“补贴扭曲了价格”，而不是他国市场的准入。

周日晚上，一位C-4的代表告诉本刊，如果在棉花上没有谈判成果，他的国家将不会接受多哈协议。

特殊保障机制上的巨大分歧

拉米对特殊保障机制（SSM，一种保护发展中国家农民免受进口冲击和价格暴跌影响的贸易机制，该机制允许临时提高关税以限制或禁止商品的进口）给出的折中方案允许保障机制下的关税提升超过约束关税15%，但只有在进口量激增超过40%或更多的情况下才能够使用。被允许达到约束关税上限的保障关税在给定的一年中不得超过该国税目总数的2.5%。

对此，对进口敏感的发展中国家抱怨该方案设置了过高的门槛、过低的补救措施以及太少的税目数量。印度将特殊保障机制视为保护其弱势农民的必备措施，警告该议题是潜在的“协定毁灭者”。而另一位来自33国集团（G33）的代表则声称，拉米的方案值得商榷，而不是“实施或不要”。

周日，新西兰大使伏科纳与G33进行会谈，寻找各种解决方案。当天晚些时候，包含WTO近一半成员的大量发展中国家和最不发达国家（包括G33、非洲国家集团、ACP国家集团和小型脆弱经济体集团）提出了一项保障机制的替代方案。他们声称，这个方案体现了他们在该议题所能接受的“灵活性的限制”。该方案允许大多数发展中国家在保障机制下可在7%的税目下将关税在既有约束关税的水平上提升30%，触发条件是进口激增超过10%。对于剩下的93%的税目，补救措施可以按照后多哈约束关税而不是目前的关税计算，且不会达到前多哈关税的上限。而弱势小经济体国家和最不发达国家将会有更高的补救措施和更宽泛的允许税目。

同时，发展中国家和发达国家的农业出口国们却担心既有的特殊保障机制会阻碍许多市场机会。发展中国家农业出口国强调，向国外销售农业产品是他们收入增长和社会发展的中心问题。乌拉圭驻WTO大使巴叶斯（Guillermo Valles Galmes）指出，10%的触发条件意味着大约82%的中国粮食进口和64%的印度粮食进口将会受到保护性关税的压制。巴叶斯说，乌拉圭“严重关切特殊保障机制的走向”。

在周日的绿屋会议上，部长们没有集中讨论该议题。但这一议题必须在本周得到解决。

ICTSD报道。

(ICTSD访问学者张磊、中国项目助理黄震乾翻译)

周六，几个国家就他们愿意何种程度向外国竞争者开放服务贸易部门给出“信号”，这是多边贸易协定的一个部分。

同时，各代表团继续协商一系列拉米折中方案中未解决的议题，这些议题必须在达成“谈判模式”协议前得到解决。

拉米提出“进展方向”，各成员方反应不一

周六早上的贸易谈判委员会（TNC）会议上，30几个代表团对拉米提出的参数作出回应。WTO发言人凯思•罗克维尔（Keith Rockwell）说，大部分发言的代表表示，虽然他们并不对方案的全部条款都满意，但愿意接收这份一揽子方案，并作为进一步谈判的工作文件。

欧盟贸易专员曼德尔森（Peter Mandelson）对记者说，该一揽子折中方案“也许可以达成各方的平衡，我们相信取得平衡是本轮会谈的核心问题”。曼德尔森的谈判立场遭到法国和其它欧盟国家的严厉批评，但他强调他一直“[得到]欧盟各成员国的支持”，以求在拉米提案的基础上达成协议。

一些代表团对拉米的折中方案提出更严厉的批评。

阿根廷高级谈判员斯坦卡内利（Nestor Stancanelli）说，谈判桌上的这份一揽子方案应该让大家看到“重大改变”，这样才能达成谈判模式协议。

阿根廷方面抱怨说，去年作为农业和非农产品市场准入（NAMA）谈判基础的草案文本（该文本中，拉米的折中参数大部分被采用）要求发展中国家工业品关税的削减幅度与发达国家在农业改革方面的出价不相称。NAMA谈判最新草案文本中有一条例外，该例外允许阿根廷（以及乌拉圭和巴拉圭）比其它发展中国家更有效规避其制造业进口免于关税完全减让。

斯坦卡内利指出，根据“瑞士[关税削减]系数”8，美国和欧盟的工业品关税将削减42%。但是，如果阿根廷采用系数20（供发展中国家使用的三个系数之一），就意味着工业品关税将在关税上限的基础上平均削减60%。斯坦卡内利说，这“颠倒了（发达国家和发展中国家之间）不完全互惠原则”。

斯坦卡内利暗示，与工业品关税减让相比，农业的情况也是一样。他说，美国提出将造成贸易扭曲的农业补贴上限设在145亿美元，相当于允许美国在现在的补贴水平上翻一翻。要求发展中国家削减最高关税的70%比NAMA设定给发展中国家的系数更大：对现有关税为85%的农产品要求这个幅度的削减，相当于采用瑞士[关税削减]系数36；对现有关税为150%的农产品而言，这个幅度的削减相当于采用瑞士[关税削减]系数64。他说，发达国家有4%的农产品可以被列为“敏感性”，这将涵盖阿根廷向发达国家出口的绝大多数产品，而对某些特定的敏感产品（“部分指定产品”）又允许进口国实行针对性的保护措施，这将抵消这些产品进口配额的扩大。

虽然，印度方面认为拉米提出的折中参数“为谈判提供了基础”，但是，他们对某些参数表示“严重忧虑”。印度主要针对“特殊保障机制（SSM）”下的某些救助参数。SSM是帮助发展中国家通过临时性地提高受影响农产品的关税使之高于约束税率上限的方法、从而保护弱势农民免受进口激增和价格骤跌影响的机制。

拉米的参数允许在特殊保障机制下，仅当进口量激增40%以及上时，贸易救助措施可以超过约束关税水平（高出约束关税水平是印度和33国集团（G33）其他发展中国家的一个重要要求）。救助水平不得超过约束关税的15%（含15%）。另外，在某一年份，实行超过约束关税水平的特殊保障机制关税仅限于总的关税税目之2.5%的范围。

印度方面表示，“无法接受”只有在进口激增40%及以上才可实施贸易救助措施。印度认为，当进口激增到40%时，“大部分弱势农民的生计问题已遭到严重损害”。印度的声明批评救助的上限和税目2.5%的水平“太低”。印度警告说：“这个议题会造成协议崩盘。”七月中期公布的农业草案文本提出，在进口较小规模激增的情况下可实施较低水平的贸易补救。

印度拒绝对NAMA的公式“系数”发表评论，尽管在过去印度与阿根廷、巴西和其它NAMA11国集团成员一样都对文本中的指标表示不满。印度方面称，拉米为鼓励发展中国家参与特定部门贸易自由化举措而给予该国该部门更宽松的关税待遇的做法“过于指令性”。印度强调，采取这些举措应该是自愿的。印度表示有意就关税灵活性的使用中的“反集中化”条款之“合理系数”进行谈判，并把这一点描述为印度工业可以做出的“重大让步”。印度还希望谈判能够确认，发展中国家可以选择在20%的关税税目范围内或者每个商品协调分类（HS）章节中进口品价值的9%实施完全关税削减。

虽然日本在周六的TNC会议上做出的声明十分谨慎，但是印度《经济时报》消息称，日本农业部长若林正俊在日内瓦周五晚间对日本媒体表示，他“对拉米的提案强烈不满”，特别是敏感产品的数量问题上。

南非贸易部长姆帕尔瓦（Mandisi Mpahlwa）对本刊表示，“目前，一揽子方案无法反映南非的需求”，特别在制造品贸易方面。

服务贸易自由化的“信号”

几个国家的官员对周六召开的服务贸易自由化“信号会议”（历时5小时）表示满意，参会国家主要是发达国家和比较大的发展中国家，他们愿意在多哈协议承诺下开放市场。

主持WTO服务贸易谈判的墨西哥大使马提欧（Fernando de Mateo）说：“[各国]的信号都很重要。”他说，信号涉及各国要求市场准入的各个部门，涵盖发展中和发达国家的各利益领域。马提欧还表示，会谈“非常成功”，这让他对谈判在其他领域的“可能进展”非常乐观。

服务贸易谈判是发达国家（例如，欧盟和美国）和印度的主要目标之一。他们要求拉米在他们进行农业和农业品谈判的同时，呼吁就服务贸易自由化的水平有一个“比较舒服的明确程度”。

虽然各国给出的“信号”的细节并未公开，离开会场的各位官员都表现积极乐观。美国贸易代表施瓦布（Susan Schwab）说，此次会谈为谈判取得了“重要的、积极的进展”。欧盟贸易专员曼德尔森指出，印度和中国在这次“愉快的会谈”中给出了有意义的信号。

印度商务部长纳斯（Kamal Nath）对记者说，美国和欧盟在临时跨境劳工流动（WTO用语模式4）和跨境服务提供（模式1）上做出“慷慨让步” 。这两者对印度的信息技术部门都很重要。纳斯强调了服务贸易谈判国内管制问题的重要性。一位印度贸易官员表示，欧盟曾提出它会考虑撤销“经济需求检测”（一项可以阻止使用模式4准入的规章要求）。

服务贸易会谈预计在秋季继续进行。马提欧已初步设定在10月15日，让各成员方提交修订后的出价。

其它议题进展甚微

几位高级官员在谈判中致力于弥合各种议题的分歧，这些议题在拉米的折中参数中未得到解决。农业会谈未解决议题包括：棉花、优惠待遇的侵蚀、热带产品、配额内的约束税率以及关税简化；NAMA会谈遗留的议题有：优惠待遇的侵蚀、WTO新成员条款以及委内瑞拉要求宽松关税待遇。

在周六早上的TNC会议中，拉米提醒各成员方，这些议题必须在达成农业和NAMA“谈判模式”协议前得到解决。

然而周六晚些时候，官员们表示这些议题仍未能在会谈中得到解决。

有消息称，周六晚间，美国、欧盟、巴西和所谓C-4集团（由贝宁、布基纳法索、乍得和马里四个西非棉花生产国组成）参加的棉花补贴和贸易会谈没有取得“新进展”。农业谈判主席、新西兰大使伏科纳（Crawford Falconer）主持了这次会谈。他观察认为，高级官员显然无法取得任何进展，进一步削减造成贸易扭曲的棉花补贴的要求必须报告给各位部长。有报道称，美方表示他们的开价会很实惠，但是要一个广泛的农业协议（包括市场准入）内容明晰之后才会给出。欧盟的棉花补贴水平低于美国，欧盟方面称，与西班牙和希腊加入议定书相关的宪法内容使得欧盟不能把“蓝箱”棉花补贴削减至低于2.72亿欧元的水平。

周六夜里晚些时候，拉米主持了由几个来自拉丁美洲国家和非加太（ACP）国家集团的代表组成的会谈。会谈旨在为他们相互冲突的需求寻找折中方案：拉丁美洲国家希望给热带农产品实施更快速、彻底的关税削减；非加太国家则与之相反，不希望给某些热带农产品（主要是香蕉和糖）实施关税削减，以求延缓长期以来贸易优惠待遇受到的侵蚀及其带来的打击。虽然与会者花了三个小时希望给郎姆酒（双方利益重叠的几样产品之一）设计一项解决方案，但是“我们无法达成共识”，一位官员如是说。讨论的可行方案包括：在较短的时期内实施较为缓和的关税削减，或者在较长的时间内实施更大幅度的关税削减。

有消息称，NAMA谈判中关于优惠侵蚀问题的协商也是“原地踏步”。虽然会议公开讨论了几项特定产品的贸易，但是如何回应亚洲最不发达国家（例如，孟加拉国、柬埔寨、尼泊尔这些没在美国取得贸易优惠待遇的国家）所关注的问题，仍然无法达成共识。尽管他们是最不发达国家，但是他们仍然受到有关允许美国推迟十年削减纺织品和服装关税的条款的伤害。如果亚洲最不发达国家不能争取到一些潜在的条款（使美国对来自巴基斯坦和斯里兰卡这些非最不发达国家的相同产品实施更快速地关税削减），否则他们会受到加倍的影响。

关于扩展保护“原产地地理标志（GI）”至原产地食品名称、以及修改WTO专利规则（涉及生物多样化和传统制作程序）的谈判也似乎搁浅。挪威部长斯科特（Jonas Gahr Støre）对TNC称，关键议题的两个对立方立场仍然各持一端。他会在周日继续主持协商。

以后的谈判议程

虽然拉米宣布他不会召开周日早上的TNC例会，但是周日的谈判安排仍未决定。消息人士称，拉米可能会召集7国集团（G7）部长会议（自周三以来，拉米一直与他们进行紧密的磋商）。如果是这样，“绿屋”会议可能在第二天早上召开，让三十几个国家的代表了解G7协商的内容。一位知情人士称，如果会谈继续取得进展，谈判模式协议草案有望“下周初”更新，下周二或周三便可达成谈判成果。

ICTSD报道。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

7月25日早上似乎还没有任何进展，到了当天夜里情况有所好转，至少有可能达成一项共识，但是谈判代表仍然谨慎地表示，离最终协议还有很大的距离。WTO总干事拉米（Pascal Lamy）和七个贸易大国（被称为七国集团（G7））的部长进行磋商，他们就几项未解决的议题可能达成一揽子折中方案，带来了本次谈判的转机。

G7的所有成员方（包括澳大利亚、巴西，中国，欧盟，日本，印度和美国）中，只有印度强烈表示保留拉米的建议，特别要保留关于发展中国家保护贫困农民的条款。但是，在周五晚上与三十几个国家政府一起参与的“绿屋”会议中，印度并没有同意拉米为达成协议提出的“着陆区”。周五的会议获得了大部分成员方的支持（仍有少数反对意见），这是今后几天谈判的基础。

WTO首席发言人凯思•罗克维尔（Keith Rockwell）在周五晚间的绿屋会议结束后，对记者们表示，虽然没有一个国家对拉米的提案百分之百满意，但是“[只要成员方]非常非常非常普遍地接受这份文件，就能推动谈判继续进行。”

美国贸易代表施瓦布（Susan Schwab）说：“我们已经找到获得一揽子成功谈判模式的道路。”巴西外长（同时也是发展中国家20国集团的领导人）阿莫林（Celso Amorim）指出，突破农业和非农产品市场准入（NAMA）多哈回合协议框架的可能性已经“从50%上升到65%”。挪威外长约纳斯•加尔•斯特勒（Jonas Gahr Støre）进一步表示，谈判“就快取得突破”。

与此形成强烈对比的是：周五早上，拉米在贸易谈判委员会会议上说，会谈正处于“关乎成败的紧要关口”，这是一个“客观现实”，他要求各成员方“在接下来的几个小时里好好考虑[他们的]底线，不是一个礼拜，更不是一个月。”

虽然谈判基调有所改变，但是仍然需要弥合大量分歧才能达成协议。各位部长也继续给他们自己定位，就算谈判破裂，也避免引咎。

印度商务部长纳西（Kamal Nath）坚持认为，拉米提出的谈判基础在保护发展中国家贫农的方面不能令人满意，因为他认为保护发展中国家贫农是一个生计问题，这和商业无关，不应拿来谈判。法新社消息，纳斯说：“影响生机和安全会影响贫困，在这些领域中，不可能达成协议，也不会有共识。只有在促进发展的领域才可能有一些共识。”

阿根廷贸易部长豪尔赫•塔亚纳（Jorge Taiana）在部长外事网站的一项声明中表示，阿根廷反对“目前的”拉米文件。塔亚纳一直反对进一步削减工业品关税，他补充说道：“我们谈判是因为我们希望有一个更好的结果。”

施瓦布一再发出警告：“少数大型新兴市场”正冒险“瓦解整个谈判回合”，但她并没有点名哪些国家。

拉米提出折中方案：

在与G7下午的会谈中，拉米就农业和工业品贸易一些未解决的议题提出一系列“参数”，这是多哈回合协议可能成形的“着陆区”。被讨论的数据要求美国将造成贸易扭曲的农业补贴支出削减70%。这要求美方将其“总体贸易扭曲性支持（OTDS）”上限降至大约144亿美元（目前，美国的补贴水平是480亿美元）。同时，也要求欧盟将造成贸易扭曲的农业补贴支出削减80%，降至220亿欧元。

美国和欧盟都可以维持百亿美元的“绿箱”农业补贴（“绿箱”农业补贴被认为不会扭曲贸易或生产）。对决定哪些支出符合“绿箱”补贴的规则审核也是本次谈判的内容之一。

本周早些时候，美国宣布愿意将其OTDS上限降至150亿美元，巴西、印度和其他发展中国家都表示不满，他们指出美国目前的OTDS支出只有70亿美元。

关于市场准入问题，拉米建议考虑削减发达国家最高农产品关税的70%（关税削减达75%以上的则归入分层关税削减公式的最高层）。

这些折中的参数将允许发达国家将其农业关税税目的4%列为“敏感性”或者符合条件的低关税减让。（诸如瑞士和挪威这样的高关税水平国家有权享有额外的2%，即：可将其农业关税税目的6%列为“敏感性”或者符合条件的低关税减让。）对于“敏感性”产品，富裕国家应扩大此类产品的进口配额，使出口商获得相当于当地消费水平4%的新市场准入机会。

此外，在拉米的提案下，敏感性农产品没有最高关税。对于非敏感性产品，发达国家必须将其农产品关税上限限定在100%。但是，在补偿诸如由进一步扩大所有敏感性产品关税税率配额造成的损失时，发达国家可以超出关税上限的1%。日本和瑞士一直反对关税上限。

关于发展中国家市场准入的灵活性问题，拉米提出的“着陆区”考虑到农村发展和粮食、生计安全，允许发展中国家将其全部农产品关税税目的12%列为“敏感性”。在敏感性产品的范围中，有5%的关税税目可以完全豁免关税减让。

总的来说，所有的特殊产品（SPs）（包括豁免关税减让的产品）将受到平均关税削减11 ％。也就是说，如果一个国家充分使用5%的豁免权，那么其他的“特殊产品”的平均关税削减将会大约是18.9%。 最近加入WTO的成员方（例如，中国）将被允许将其关税税目的13%列为特殊产品，平均关税削减10%。

“特殊保障机制（SSM）”下，是否应该允许发展中国家在现行关税上限的基础上施行安全性关税一直是一个有争议的问题。（SSM旨在帮助发展中国家保护弱势农民，免受进口激增和价格骤跌的影响。）发展中国家33国集团（G33）的成员（包括印度、中国和印尼）表示，为保护农民，有时违背现行的关税上限是必要的。具竞争力的出口国认为，允许安全性关税超过乌拉圭回合谈定的关税上限意味着贸易自由化的倒退。拉米提出一项可能的折中方案。该方案下，救助可以提升到高于约束税率的水平，但只能高于15个百分点（或者现行约束税率的15%），也只有在进口量激增40%及以上的情况下可以实施。另外，安全性救助在特定的年限可以高出现行关税上限的2.5%。

关于非农产品市场准入，拉米提出了折中“系数”。这些“系数”和决定各国未来关税水平的公式相关，也和发展中国家规避某些产品完全削减关税的“灵活性”程度数据有关。所有的“系数”都是由NAMA谈判最新的主席草案协议而来的。

发达国家的系数是8。（如果采用所谓“瑞士”削减公式，一个国家所有的关税都要削减至低于“系数”的价值，总体关税削减幅度较少。）

对发展中国家来说，有三个“滑动”选项：他们选择的系数越高，他们规避产品关税削减的自由度越低。

如果发展中国家选择20为其系数，那么他们就要削减关税税目的14%（这是公式所要求的一半），其中包括制造品进口价值的16%。或者说，他们将一共获准豁免6.5%的关税税目削减，占进口价值的7.5%。

如果选择系数22，那就是“半公式削减”，即该国要削减关税税目的10%，其中包括制造品进口价值的10%。或者，以一共获准豁免5%的关税税目削减，占进口价值的5%。

如果发展中国家选择不使用灵活性，则对其采用系数25。

G7还讨论了两个其他存在分歧的可能解决方案：其一是特定部门贸易自由化举措；其二是“反集中”条款，该条款会限制发展中国家不能把它们的关税减让“灵活性”集中在某些工业部门上，例如汽车业。

拟定的“系数”要求发展中国家对关税税目的20%或者每个商品协调分类（HS）章节中进口品价值的9%实施完全关税削减。

关于部门措施，G7提出一条可能的条款，该条款允许各国在谈判模式下“承诺至少参与两项部门措施的谈判。”最终通过票选参与一项或多项特定部门的贸易自由化措施（这不同于简单就如何使一项措施产生作用进行谈判）的发展中国家能得到高系数回报。

除折中协议，其他议题依旧悬而未决

周五晚上，挪威外长斯特勒对记者说，虽然当天的会谈主要集中在农业和工业品贸易一揽子折中方案上，但是他仍然就三个有争议的知识产权问题与双方进行了长时间商谈：其一，披露专利申请中的遗传信息来源；其二，原产地地理标志扩展到所有特定地区产品；其三，建立葡萄酒与白酒地理标志多边注册体系。本周早些时候，拉米邀请挪威外长作为一个调停者，协调这些问题的协商。拉米警告，这些问题可能会造成谈判的“重大冲突”。斯特勒表示，虽然农业和工业品会谈已经有所进展，但是知识产权提议现在才开始受到此次高峰会议的“关注”。但是斯特勒提醒，即使其他部分谈判涉及知识产权问题，目前双方陈述的立场“没有任何妥协的余地”。

为解决折中方案的另一项附带议题，现在决定在周六下午召开一次“信号会议”，该会议上，所有成员方都要指出他们愿意实现服务部门贸易自由化的程度。WTO发言人罗克维尔表示，这次会议可能给某些国家“额外的优惠”。也许给了他们保证，他们能够在农业和工业品会谈中作出更大的让步。印度部长纳斯在本次高峰会议中因态度强硬受到多方批评，但是本周他也表示，服务贸易是印度可以作出让步的领域。

但是除去知识产权和服务贸易的问题，还有很多关键议题悬而未决。官员们已经就优惠侵蚀、棉花和热带作物的待遇等分歧做出努力，他们将在周六继续会谈，旨在研究可能的解决方法，向他们的部长们汇报。

同时，关于农业和NAMA问题（已列入拉米的一揽子折中方案）的G7和绿屋会谈也将在周日继续。

ICTSD报道。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

明天对关于农业品和工业品贸易自由化协议框架的谈判至关重要。谈判自周一开始一直相持不下，各谈判官员承受的压力也越来越大，他们希望能够尽快达成谈判共识，否则将会面临一路坎坷的多哈谈判破产的危险。

周四晚上，巴西外长阿莫林（Celso Amorim）对记者说：“明天我们就会知道[达成谈判共识]是否可能。我们都尽全力了。虽然这并不容易，但是我们仍然做了多方尝试。”

他说：“我明白所有的困难，但是谈判的时间不多了。”

印尼贸易部长冯慧兰（Mari Pangestu）坚持认为“[会谈]氛围仍然是积极的。”

各部长是在周四晚上的“绿屋”会议结束后做出上述评论的，这次“绿屋”会议有三十几个国家政府参加。周四早些时候，几个国家对谈判过程表示不满，认为周三的会议只有7个主要贸易大国参与，过于秘密和排他，因此周四晚上的“绿屋”会议才被安排召开。

WTO总干事拉米（Pascal Lamy）在周二要求各成员方以少数小组的方式寻求折中方案，几个对此表示支持的国家也对拉米重点关注七国集团(G7)的行为表示不满。G7由澳大利亚、巴西、中国、欧盟、印度、日本和美国组成。

瑞士经济部长洛伊特哈德（Doris Leuthard）在周四的贸易谈判委员会（TNC）上发言，表示拉米“突然改变了[谈判]进程，并决定只以少数小组方式进行会谈。” 洛伊特哈德对拉米说：“你把我们那么多部长留在等候室，这让我很难接受。”

肯尼亚代表团的一位代表进一步认为，要强迫那些在谈判桌没有席位的成员方接受所谓“共识”，是不可能的。

拉米针对这些批评表示，他理解这些国家的不满。他说：“我完全理解并体会某些成员方的不满，他们觉得这次[谈判]过程令人沮丧、有时还过于秘密。”接着，拉米强调，只有全部成员方可以对农业和工业产品贸易谈判模式协议作出最终决定。他说：“少数小组不能也不会做出任何决定。”

尽管有这些保证，几个成员仍对记者表示忧虑。他们说，如果他们没有参与协议的谈判，那么他们对于会谈的结果就没有“所有权”，因为从原则上说会谈应该是公开透明、可参与的。

拉米回应说：“我完全同意，我们应该解决这个‘所有权’问题。虽然‘所有权’是个问题，但是缺乏谈判成果的问题更大。”

G7非公开会谈，进展甚微

G7非公开会议直到周三夜里仍未结束，一直延续到周四下午。但是，会谈的进展极为有限。

拉米曾在周四上午对贸易谈判委员会表示，他和G7的会议协商主要关注关于农业和工业品的几项关键议题。农产品贸易方面，他们讨论了：造成贸易扭曲的补贴的限制、棉花、发达国家削减关税的公式、“敏感性产品”市场准入的灵活性、特殊产品（SPs）、特殊保障机制（SSM）。本周讨论的主要问题是农产品补贴支出的授权。巴西、印度以及其他发展中国家表示，美国把“总体贸易扭曲性支持（OTDS）”上限设定在150亿美元是远远不够的，不足以让他们对美国做出让步作为回报。

关于非农产品市场准入（NAMA），拉米说，G7就“系数”展开讨论。“系数”可以决定他们未来关税水平，决定发展中国家的关税待遇灵活性和“反集中”规则，以及特定部门的自由化措施。但是，拉米没有给出具体细节。

了解G7会谈的消息人士称，拉米给出了一系列农业协议的可能参数，其中包括要求发达国家在最高农产品关税上削减70%（关税削减达75%以上的则归入分层关税削减公式的最高层）。最近的农业草案文本有两个最高层关税削减比例的括号选项：66%和73%。

拉米进一步建议，允许发达国家把4%的农产品关税税目列为“敏感性”、或者符合条件的低关税减让。（文本提供的另一种选择是6%的农产品关税税目。诸如瑞士和挪威这样的高关税水平国家有权享有额外的2%。）有报道称，拉米建议各国扩大敏感性产品的进口配额，满足出口商获得新的市场准入机会（新的市场准入机会相当于当地消费的4-5%）。

消息人士指出，欧盟不愿意扩大进口配额超过国内消费的4%，欧盟建议折中方案应该把扩大税率配额与列为敏感性产品的数量联系起来。在欧盟的提案下，如果一个国家把4%的产品列为敏感性，那么该国就要提供等于国内消费4%的新市场准入机会。如果一个国家只有5%的敏感性产品授权，那么该国就要相应扩大关税配额（TRQs）使其等于5%的国内消费。如果有6%的产品被列为敏感性，关税配额就要扩大到国内消费的6%。

关于关税上限（关税上限是农业出口商的要求，这让日本和瑞士等国深恶痛绝），一位官员表示，拉米已经表示必须要对非敏感性产品设立关税上限。（草案文本包括了一些非敏感性产品关税上限的例外情况。）敏感性商品可以继续享受关税上限豁免。但对应也需做出尚未明确的补偿。

G7会谈至少给“特殊产品”建立了新的基础——只有发展中国家可以在为了粮食和生计安全以及农村发展的目的时享受关税减让规避。与会者讨论认为，允许发展中国家把15%的农产品关税税目列为“特殊产品”，其中三分之一可以享受关税减让完全豁免（即全部农产品关税税目的5%）。虽然这个数字比最近G33（由发展中国家组成）的提案少了8%的豁免，但是美国和其他出口国仍然坚持，任何税目都不应该获得关税减让豁免。

“特殊保障机制”是本次会谈的主要难点之一。“特殊保障机制”旨在帮助发展中国家保护弱势农民免受进口激增和价格暴跌之害。“特殊保障机制”的谈判难点在于：是否应允许各国超过目前的关税上限（即，后多哈关税削减）施加安全性关税。消息人士称，拉米提出设立安全性关税上限，这会拉高后多哈约束税率。拉米建议高级官员举行会谈，研究磋商各种可能选择。

有竞争力的农产品出口国（主要指美国）担心缺乏实质性限制的特殊保障机制会限制甚至减少市场机会。另一方面，发展中国家的33国集团却强调了对一个有效的特殊保障机制的需求。印度商务部长纳斯（Kamal Nath）反复呼吁这不是一个商务谈判问题，因为它关乎一国的生计和贫困问题。

周四晚上，“绿屋”会谈结束之后，印尼部长冯慧兰不厌其烦地强调，特殊产品和特殊保障机制并不是农业谈判的仅有难点。她说：“特殊产品和特殊保障机制并不是唯一没有获得共识的议题”，敏感性产品和OTDS上限问题也没有达成共识。

非加太国家和拉美国家依然在争论

多哈谈判被授权促进热带产品的贸易自由化，积极推动该议程的拉丁美洲国家由于非加太（非洲、加勒比海、太平洋）集团国家长期享受着在主要市场上的进口优惠待遇（尤其是在香蕉、糖等产品上）而深感不满。这两大集团目前依然在继续商议寻找折中方案化解彼此冲突，然而，该项议题的谈判前景尚不明朗。

七月中旬，一些拉丁美洲国家提议，他们提出的在42个重叠税目上实现自由化的要求中有30个税目可以暂缓，作为交换，需要在剩下的12个产品上实现他们确定的目标，这些产品包括竹芋粉、芭蕉、棕榈油及甜瓜。

一位官员说，近期的相关谈判遵循了“两头并进”的方式。其中“一头”针对香蕉，“另一头”针对“其它产品”。虽然关于“其他产品”的谈判到目前尚属进展顺利（获得的成果包括让实施普惠制的工业化国家在诸如橘子汁等关键产品上按照比发展中国家削减公式更低的程度削减关税，以及在一个较长时期内持续削减关税等），但是，香蕉贸易中的讨论依然分歧巨大，并有消息称可能有妨碍其它产品谈判进程的风险。

一些拉丁美洲国家经由拉米牵线同欧盟进行会谈。会谈中，欧盟提议将其香蕉关税在2015年前降到116欧元/吨，并在第一年削减关税26欧元/吨，一些拉丁美洲国家表示不满，认为这远远不够。

同时，非加太国家提议欧盟应在宽限期内首先削减关税26欧元/吨，在2019年前不能将关税降至116欧元/吨。

调整谈判计划与时间表

尽管代表们在周四早上的贸易谈判委员会会议上发言抱怨拉米将谈判重点集中在G7上的做法不妥，但G7的“绿屋”会议至少取得了一些谈判进展。有报道称，加拿大贸易部长傅逖尔（Michael Fortier）对G7的部长们说，只要确实有等待的价值，他并不在意。他还希望G7向大型绿屋会议逐项汇报他们认为多哈谈判在何处受到了阻碍。 据报道，G7的部长们做出回应指出，本次会谈还是有可能推动谈判进程的。

今日上午，虽然印尼贸易部长冯慧兰抱怨自己被放到了一个“黑暗的等候室”，但她也对拉米的新安排表达了一丝信心。她告诉记者，她希望另一轮绿屋会议能够在明天召开，这样非G7的成员方也可以进一步了解G7非公开会谈取得的进展。

在农业和非农谈判艰苦进行的同时，服务贸易信号会议目前又被推后到周六下午召开，而该会议原来已经从周四推后到了周五。由于该会议被推后到了周末，原定周六早上10点召开的最后一次贸易谈判委员会会议看来已经不可能准时召开了。这样看来，如果今后几天的谈判一切顺利，各国部长们能够聚集到一起正式通过农业和工业品贸易的一揽子议案的最早时间也将是下周一或周二。

多哈议程的“一揽子”任务是否应该涵盖有关生物制品专利侵权保护的议题和扩大对食物原产地标志保护名称范围一直是一个有争议的议题。为此，拉米委派挪威外长约纳斯•加尔•斯特勒（Jonas Gahr Støre）主持有关该议题的非正式协商。斯特勒称，他将会继续“以良好的意愿协调各利益相关方”。然而，他还表示，此次谈判的重点依然还是在农业和工业品贸易上获得成果。只有这些领域的谈判取得了进展，“我们的谈判才会具有实质意义”。

ICTSD报道。

(ICTSD访问学者张磊、中国项目助理黄震乾翻译)

会议直到凌晨三点仍未结束。会后，印度商务部长卡迈尔•纳斯（Kamal Nath）说：“我们取得了一定的进展，但是这还是不够的。虽然还不足以达成协议，但这不代表没有进展，否则我们的会谈就失败了。”

欧盟贸易专员曼德尔森（Peter Mandelson）告诉记者，“经过大量繁复的工作，一些议题即将取得共识，从这个角度来说”会谈取得了进展。但是曼德尔森拒绝对将取得共识的议题发表评论。

巴西外长阿莫林（Celso Amorim）并不认为情势如此乐观，他说，有很多事情没有商定。

消息人士称，澳大利亚、巴西、中国、欧盟、印度、日本、和美国商讨了非农产品市场准入（NAMA） ，农产品市场准入，以及造成扭曲贸易的农业补贴等议题。WTO组织总干事拉米（Pascal Lamy）主持了协商会议，他向各成员方报告说，他们应该就草案文本中提出的补贴和关税限定范围来商讨他们未来的补贴和关税水平，并就此达成共识。

此次小型部长会议旨在确保多哈回合农业和非农市场准入谈判达成明确的框架草案。会谈的前两天，各国政府很少表现出他们愿意减少在削减补贴和关税分歧的意愿。其后，拉米取消了原定周三的“绿屋”会议（有30几个国家受邀），并要求成员们以小组的方式寻求折中方案。周三早上，拉米对贸易谈判委员会表示，他希望各成员能够有“一个更加密集的协商模式”。拉米亲自参加了由7个成员组成小组的会议，该小组已被称为“七国集团（G7）”。

除了中国，G7的其它六国在2006年率先试图促成多哈达成“谈判模式”协议。但是在两年前，同样在日内瓦，这项尝试在激烈的争论中失败了，当时争论的焦点主要是农业补贴。2007年6月，欧盟、巴西、印度和美国在波茨坦的类似谈判也失败了。

但是“这次日内瓦的谈判氛围有了很大的不同”，纳斯在7月24日凌晨G7会议休息期间如是说。

周二，美国就造成贸易扭曲的农业补贴上限重新开价为150亿美元，各国纷纷就此作出回应，补贴上限的划分在本周的谈判中得到强调。巴西和印度表示，美国的农业补贴上限开价过高，因为这将允许美国继续高额农业补贴，补贴水平甚至是现有水平的两倍，这不值得新兴经济体在降低工业品关税方面予以相应回报。

农业草案文本要求美国把“总体贸易扭曲性支持（OTDS）”上限控制在130亿至164亿美元之间。有消息称，如果美国进一步降低OTDS上限，这会造成欧盟要提供更多农业市场准入的压力，但这是欧盟成员国不想看到的。

纳斯：美国在OTDS上的努力表明“进展”

今天早些时候，纳斯对施瓦布150亿美元的OTDS上限开价表示赞赏，他说：“当我听到150亿美元时，我感到很高兴。”

纳斯表示，虽然会谈取得初步进展是个“好兆头”，但是他“希望能有更多的让步”。他指的是，美国150亿美元的开价和现在70亿美元的农业补贴有“距离”。

纳斯的执政联盟在议会信任投票中取得大胜，这让他在新德里停留了两天。回到日内瓦后，纳斯心情不错。

纳斯认为，现在全球经济危机主要是来自三个方面的挑战：粮食，燃料和金融，这“必然”要求多哈回合的成果能够促进发展问题。

纳斯在多哈回合谈判中提出“发展的内容”概念，他这样解释这个概念：多哈回合最后的成果不仅要促进世界贫困国家的“经济健康发展”，还要改革由富裕国家农业补贴项目造成的“全球贸易结构性缺陷”。

纳斯说，发展中国家需要“健康的经济”，这样才能够买进口品。纳斯的言论隐含了对发达国家要求发展中国家更大幅削减关税的责备。他强调说：“只有发展中国家向发达国家提供市场。”2007年，美国向印度出口量高于2006年水平的74%；同期，欧盟向印度的出口增长32%。美国和欧盟向印度出口增长的原因有两个：其一，“印度开放”；其二，“印度有一个健康的经济”。

“如果一个国家开放，但是没有一个健康的经济，那是不会有贸易流通的。”纳斯强调说。

纳斯坚持称，削减农业补贴对“刺激对发展中国家的农业投资”是必须的。他认为，补贴燃料价格造成的扭曲已经导致对发展中国家农业投资的减少。他要求对所有的农业补贴门类都要有严格的规则，并且要求在关税简化和关税上限议题上取得“重大成果”。（后来，纳斯表示，他可以接受日本在关税上限问题上有例外。）

纳斯强调，印度愿意在服务贸易领域做出让步，以此作为对美国的回报。

纳斯说：“印度会参加这次信号会议，并给出对诸国有利的开价。”他指的是暂定周五召开的信号会议，各国会在该会议上就未来服务贸易市场开放给出“信号”。“我们必须确保……信号会议不仅仅是一个酒会，更要给出重要的信号。”值得注意的是，纳斯说，就像欧盟和美国，印度的灵活性“和一份良好的服务贸易协议密不可分”。

关于农业和NAMA谈判，纳斯的言论更为慎重，他说他的灵活性取决于其它成员。

工业品谈判小组立场对立

拉米认为，周三关于NAMA的谈判对农业协商没有任何进展。各国的工业品谈判小组的观点分为两大对立阵营：欧盟制造商的“必须”是印度制造商的“绝不”。

6月，发达国家的企业集团（包括欧洲商业游说集团、美国制造协会、澳大利亚工业集团）表示，如果多哈协议要赢得他们的支持，那必须在取得“重要”市场准入的基础上还要得到发达和新兴经济体“全面参与”特定部门的自由化。此外，多哈协议还要包括“反集中条款”，该条款能阻止发达国家把他们削减关税的“灵活性”集中在少数工业部门，例如汽车业。

他们认为，“世界贸易谈判回合最根本和重要的目标”是让所有的WTO成员通过有意义的关税削减，在所有的市场上实现重大商业利益。

NAMA最近的一份主席草案要求发展中国家在每个商品协调分类（HS）的章节中，通过协商确定的部分关税税目或进口价值份额实施关税完全削减。关税税目或进口价值的比例越高，则有更多的发展中国家无法屏蔽相似产品的关税减让。

富裕国家企业联盟小组的“必须”列表恰好与印度行业联盟的一直游说的内容相反。

本周，印度工商会联合会（FICCI）发表了一份列表，罗列了他们在多哈回合中的“必须”：必须要有一项反集中条款、一份非强制性部门举措（不得要求未来关税水平提高）。FICCI认为，多哈协议不能因为发展中国家的利润高于发达国家而要求发展中国家削减关税，因为发展中国家有不完全互惠减让承诺。

印度工业联合会认为部门举措有利于发达国家，但是会伤害印度的中小型企业，受影响的行业有：化学品、纺织品和服装，工业机械，汽车零部件。

采取外国投资流形式的全球化给关于NAMA灵活性的谈判增加了难度。虽然欧盟引起欧盟制造商要求印度接受更为严格的工业品关税减让的需求，但是在印度投资的欧盟汽车企业（如：奥迪、宝马、菲亚特、大众）并不希望印度接受这些要求。

消息人士称，欧盟企业害怕他们对印度的投资过早面对来自中国和发达国家的竞争。

官员讨论各项特定议题

7国集团间的长时间讨论使得该天其他的非正式会议都显得相形见绌。G7的会谈包括由农业谈判主席——新西兰大使福尔克纳（Crawford Falconer）主持的协商会议。这次协商涉及“特殊产品（SPs）”及“特殊保障机制（SSM）”——两项发展中国家提议的弹性措施。有消息称，美国就“特殊保障机制”的启动和救助提出了一些建议。因为该机制的目的是允许发展中国家为应对进口冲击可将关税提升到高于约束税率的水平，为此，美国提出如果该机制下的保护税率将被允许突破多哈以前的约束关税水平的话（这一水平被认为是协议中的关税上限），则发展中国家被允许采用该机制的条件就必须足够的严格。有报道称，由发展中国家组成的33国集团拒绝了此项提议，他们一直努力推动保障机制，使之更加容易实施。

福尔克纳一直定期会见高级官员，并进行“林中漫步”式的协商，其目的在于明确谈判中哪些目标是可以达成的，哪些目标是不能达成的。

一位非洲代表告诉本刊，农业谈判主席计划在周四早上召开一次四方会议，讨论作为多哈谈判议题之一的棉花特殊补贴的削减问题，参会成员包括巴西、欧盟、美国以及被称为C-4集团的非洲产棉国。代表们希望各方成员已经做好准备，就数据削减进行讨论。然而，美国却表示，在承诺削减棉花补贴之前，他们还需要等待其他领域的谈判结果，尤其是关于农业市场准入的谈判结果。

拉米在周三发表声明说，他已邀请挪威外长约纳斯•加尔•斯特勒（Jonas Gahr Støre）作为一个调停者，协调两项议题的非正式协商，这两项议题包括是否将对粮食的原产地标示保护扩展到诸如印度大吉岭茶或者罗克佛干酪上，以及专利申请方是否有义务说明其申请发明中所包含的生物成分及传统制作手续。通过对斯里兰卡、以色列、巴勒斯坦展开斡旋，斯特勒正在竭力帮助成员间就这两项知识产权议题弥合分歧。

服务贸易

周三，服务贸易委员会开会完成了一项指导如何进行服务贸易谈判程序的文本确定工作，早于暂定在周五召开的“信号会议”。玻利维亚、古巴和委内瑞拉依然对目前的大部分服务贸易协议文本持反对意见，而尼加拉瓜此次也加入了该行列。这些国家坚持认为，服务贸易委员会主席提出的所谓谈判“路线图”是完全没有必要的，强调香港部长会议宣言中的服务贸易条款已经足够指导相关的谈判。

消息人士称，该委员会主席——墨西哥大使马提欧（Fernando de Mateo）已同意就四国对其下一份报告所持的保留态度向贸易谈判委员会转达意见。他亦指出，他的谈判“路线图”报告也会在脚注中列明这些国家的关注。但反对方是否满意这一让步目前却并不清楚。

玻利维亚要求谈判文本应该包含一条人权条款，该条款指的是例如水、电等基本服务。但是，考虑到非赢利性公共服务没有被包含在WTO 的服务贸易规则中，马提欧建议这一问题可以放到以后讨论。

由于服务贸易市场开放是通过各成员方在谈判中的一系列出价和要价来实现的，因此服务谈判文本将仅仅需要明确市场准入谈判的原则和方向，而不是引导未来整个的自由化进程。目前的谈判文本草案初步确定各方在10月15日前提交修订后的出价表，并希望各国政府能够“在最大可能的程度上”正式的约束现有市场准入的水平。

前方的道路

G7的协商看来还要继续。目前也尚不清楚拉米是否会在周四晚上召集一次由30多个国家代表参加的大型“绿屋”会议。

原本希望在周五形成的农业和非农领域新的文本草案可能在周末之前不会完成。

周三，WTO发言人凯思•罗克维尔（Keith Rockwell）对记者们说：“我并不建议你们对周五的那些文本给予过高期待。”

这意味着，即便是协商达成了协议，贸易谈判委员会的最后一轮会谈也不会在7月28或29号前召开（该会谈原先计划在7月26号召开）。各方成员需要在此次会议上正式确认获得的一揽子成果。

佛得角加入WTO

在整天谈判的背景下，佛得角在周三成为了WTO第153个正式成员。该国位于北大西洋群岛，2006年国民生产总值13亿美元，在加入多边贸易体制的55个最不发达国家中位列第33位。周三早上，拉米在贸易谈判委员会的开场致词中对佛得角加入WTO表示祝贺，他说：“他们付出了巨大努力加入WTO，知道这会对其经济有良好的促进作用。他们的努力对大家而言都应当是一个榜样。”

ICTSD报道。

(ICTSD访问学者张磊、中国项目助理黄震乾翻译)

为了让少数团体能够有更多的会谈，周三晚上的“绿屋”会议已被取消。拉米原定每天召开论坛，仅持邀请函的成员可参加（包括来自三十几个国家的部长）。

消息人士称，在7月22日七小时的绿屋会谈中，拉米对与会者表示，按照他们目前的进度，至少要两周才能就农业和工业产品贸易自由化达成共识。解决方法有两种：第一，由两个谈判委员会的主席分割成员们的分歧；第二，各国以少数小组的方式进行会谈，力求更迅速地解决他们在最棘手议题上的分歧。

发展中国家认为美国补贴方案远远不够

7月22日较早时候，美国宣布将造成贸易扭曲的农业补贴限额降至每年150亿美元，以此来推动多哈回合谈判取得进展。美国贸易代表施瓦布（Susan Schwab）在新闻发布会上公布了美国的这项方案，她说：“这是美国做出的重要让步，希望其他成员国有所回应，在农业和非农产品市场准入问题上取得突破。”

但是，巴西、印度和其他发展中国家认为，美国的这种让步实际上是允许美国继续高额农业补贴，补贴水平甚至是现有水平的两倍，这不值得新兴经济体在降低工业品关税方面予以相应回报。

美方可以接受上限150亿美元的“总体贸易扭曲性支持（OTDS）”，这远远低于美国先前在贸易谈判中正式宣布的225亿美元上限，也低于后来同意的170亿美元上限。美国在农业草案文本（农业草案文本是现行谈判的基础）中表示，美方的OTDS上限将在130亿至164亿美元之间，而150亿美元正处于这个范围。

然而，根据美国贸易代表办公室发布的数据，2007年美国对农民和农业的贸易扭曲性支持支出大约为70至80亿美元。150亿美元的上限远远高出2007年水平。

贸易外交官把“约束”上限和实际支出之间的差额称为“虚值”，“虚值”的存在让发展中国家官员感到不满。巴西外长塞尔索•阿莫林（Celso Amorim）初步回应认为，美国的方案似乎“野心不大”。他希望“虚值”水平能够更加合理。

施瓦布在那晚的“绿屋”会议中向30几个国家的部长宣布美国的方案后，印尼贸易部长冯慧兰（Mari Pangestu）说：“谢谢，这是个好的方案……[但是]还可以有更好的。”阿莫林建议，美国的OTDS上限应像主席草案中所述的接近130亿美元水平，这对谈判会是一个很大的推动。

新闻发布会上，施瓦布强调了150亿美元上限的重要性，她表示这已需要美国农业项目做出“调整”。施瓦布说，过去十年美国的OTSD支出为平均每年168亿美元，其中有七年超过150亿美元。施瓦布解释说，现在农业补贴支出很低是因为农产品价格高，一旦价格下跌，若补贴上限过低，那么补贴支出就会受到很大限制。

在WTO复杂的农业补贴分类规则下，OTDS主要由三个组成部分：“黄箱”补贴（会造成最大的贸易扭曲）、“蓝箱”补贴（造成贸易扭曲较少），以及“最低减让标准”（如同“黄箱”，但是需限制在限制农业生产价值的特一定比例以下）。

美国的新方案拟定的新上限保持黄箱补贴在76亿美元水平，这需要的到得到所有成员国的同意，并在目前的草案文本中不以例外形式表述出来。因此，新方案额外削减的20亿美元补贴将有美方的“蓝箱”和“最低减让标准”支付。

然而，美国宾夕法尼亚州立大学农业和环境经济学教授大卫•布兰德福（David Blandford）认为，OTDS的后两个组成部分（“蓝箱”补贴和“最低减让标准”）中削减20亿美元补贴可能“不会”给美国贸易扭曲性支出带来多少新的限制。布兰德福解释说，因为美国农业项目把大部分价格敏感的补贴支出放在“黄箱”内；另一方面，如果美国把“黄箱”的补贴支出置于一项名为“平均作物收入选择计划（ACRE）”的高收入稳定方案之下，那么美国的“黄箱”补贴限制就会遭遇麻烦。

官员寻求更好的方案

一位经常参与谈判的官员说，美国的方案至少明确了“一个谈判点”。这位官员表示，1999年到2001年美国异常高额的补贴支出（235亿至263亿美元）推高了美国过去十年的补贴水平，并且在未来的3到4年粮食价格似乎仍会保持高位（即，补贴水平低）。

一些发展中国家的代表认为，美国的方案是一项战略手法，美国可以接受更低的OTDS上限。

施瓦布并不排除会在OTDS上有进一步让步。她说：“这是一个相互的过程，我们愿意作出努力，但是我希望其他成员国也能在他们可以努力的领域有所让步。”

施瓦布和美国农业部副部长马克•基努姆（Mark Keenum）强调，他们的出价不仅为了赢得政治支持，更是为了新的补贴方案，并且对进入海外市场有很大意义。虽然，近期美国国会否决了总统否决权通过了一项充分补贴农业法案，但是施瓦布和基努姆坚持认为，只要有足够的新的市场准入，国会议员会接受补贴改革。

施瓦布表示，和WTO成员们承诺西非棉花生产商一样，美方愿意支付额外的差价来确保削减棉花补贴。但是基努姆说：“老实说，[是否支付这份差价]要看美国棉花在中国和其他亚洲市场的准入情况”。

需要新的“和平条款”？

除贸易承诺上的让步，施瓦布还要求寻求避免法律冲突的方法，这和WTO已失效的“和平条款”类似。

施瓦布说：“如果我们的[农业补贴]项目要满足这些条款，我们也需要保障，[否则我们的农业补贴项目]将不受制于可能引起冲突的法律而不做进一步的削减。”虽然，施瓦布坚持表示美国并不是“希望恢复已经失效的和平条款”，但是她还表示，多哈回合协议要求制定OTDS上限，所以“我们不可能再回到农村公社”，但是“法律上的冲突可能不仅会导致我们回到农村公社，甚至回到更原始的状态。”

和平条款下（2003年底失效）各国同意，只要补贴支出在合法上限内，就不能起诉他国的农业补贴扭曲了世界价格或者伤害了本国的贸易利益。

美国的农业补贴项目已遭到类似的起诉。美国从2005就提出更新和平条款，但是几乎没有其它国家支持。

乐施会总干事霍布兹（Jeremy Hobbs）在一项申明中说：“[美国]预先要求这类豁免权等于承认未来会打破这些规则。”

施瓦布说：“原产地地理标示志扩展议题没有授权。”

在新闻发布会上，施瓦布还表示她反对将食品原产地地理标示志作为一种特殊的知识产权保护的议题纳入到多哈回合谈判之中。

面对记者的提问，她回答道：“关于原产地地理标示志扩展的议题，多哈回合并没有授权协商。我们不认为这是一个好主意，并且我们目前不会也不想涉及该议题。”

深入推广原产地地理标示志保护（GI）的想法尽管已经在酒类贸易中有所采用，但在其他商品领域却还处于在WTO内部进行长期争论的阶段。反对该议题的成员除了美国，还包括阿根廷、澳大利亚、加拿大、智利和台湾。这些成员认为，原产地地理标示志的推广将会对许多生产厂商构成伤害，因为这会使他们不能够再使用他们已经长期使用的品牌名称，例如“帕尔玛（Parma）火腿”；而包括瑞士和欧盟等的支持者们却相信，推广原产地地理标示志保护会使得他们国家的农产品价格得到保证，进而有助于减轻削减补贴和关税所面临的压力。

瑞士驻WTO大使Wasescha表示，施瓦布的意见只是她“最初的反应”。

Wasescha说：“我不相信[美国这个]世界民主领导国家会无视其它108个国家的意见。”

他这句话是指在最近一项由瑞士、欧盟、巴西和印度发起，一百多个发展中和发达国家联合提出的对部长会议的倡议中，这些国家希望将推广原产地地理标示志保护纳入WTO有关知识产权保护协议的规则谈判中（该规则要求修改WTO的知识产权规则，要求专利申请人对外公布其发明所包含的任何生物成分及传统制作程序）。

本周，拉米将密切推动有关推广原产地地理标示志保护议题的协商。

“让我们给这些协商更多的机会，” Wasescha说道。

一位欧盟发言人拒绝对施瓦布关于推广原产地地理标示志保护的言论发表评论，他说这项议题仍在磋商中。

延长会谈时间？

针对工业品关税削减程度的不同意见，以及发展中国家谋求部分商品游离于贸易自由化的政策弹性需求也成为了今天会谈的一大争论焦点。南非贸易部长曼迪西•姆帕赫卢瓦（Mandisi Mpahlwa）与美国贸易代表施瓦布持不同观点，他认为，如果要让发展中国家做出更多的让步，则美国目前的出价显然是不够的。

周二早上，姆帕赫卢瓦在贸易谈判委员会上对各国代表团团长说道，在关于非农产品市场准入的讨论中，相对于南非面对进口竞争所应保持的可承受的关税底线而言，目前的关税削减参数对于南非来说已经是非常沉重的了。考虑到目前南非失业率在23-26%，姆帕赫卢瓦说：“如果不能显著增加灵活性并适当增加任何缺乏灵活性、缺乏系数的水平，（我们）将很难在适度增长的协议不论从政治、经济或是社会角度等多层面上证明其正当都无法受到任何。”

也是在周二，由于印度的执政联盟行政部门在国会的通过了一项信任投票中幸存议案，日内瓦正在进行的多边会谈由此避免了一项可能的麻烦。印度的商务部长卡迈尔•纳斯（Kamal Nath）已飞回新德里进行投票，但将在周三返回WTO。

在日内瓦举行的小型部长会议的时间安排将可能会延长。原定周三晚上举行的绿屋会议已被取消，并被推后到周四举行。此外，原定在周四举行的服务贸易协商会议也延期至周五，虽然印度目前在服务贸易谈判中起着非常重要的作用，但届时无论印度商务部长是否返回，服务贸易协商会议都将召开。有官员称，此次会议的目标依然是在周五形成一份经过修订的谈判草案文本。

但就目前来看，除非有所突破，否则在充满艰辛的多哈回合中，以获得农业和工业贸易领域“谈判模式”协议为目标的本次谈判将有可能持续到周末。“我并不知道会谈会延长几天”，WTO发言人基思•罗克韦尔（Keith Rockwell）在周二晚上的绿屋会议之后如是说。

拉米会在周三早晨的贸易谈判委员会例会上发言，届时他可能会宣布谈判议程变动的更详细信息。

ICTSD报道。

(ICTSD访问学者张磊、中国项目助理黄震乾翻译)

成员们试图冲击农业和非农产品市场准入（NAMA）的“谈判模式”协议框架。“谈判模式”协议包括决定各国未来补贴和关税水平的各种计算公式和数据材料。

WTO总干事拉米（Pascal Lamy）7月21日宣布开始商议，拉米对WTO成员们表示，达成协议并非易事。拉米说：“我仍然确信，只要有耐心和决心，我们就能达成共同的目标。”

拉米对贸易谈判委员会说；“在全球经济遭受高食品和能源价格冲击的情况下，在动荡的金融市场面前，我想没有什么比当前这些威胁更能激励我们达成全球贸易协定。”这意味着，多哈回合谈判的平衡结果能够为经济增长提供强有力的推动。

贸易强国一致同意：其他国家要做出让步

几个国家的贸易部长赞同拉米的观点，如果协议可以达成，这对金融市场动荡是个好的信号。有些部长指向具体的优先事项，例如最不发达国家出口品的免税、免配额市场准入，棉花补贴改革。总体来说，部长们强调他们达成农业和NAMA谈判模式协议的承诺。

承诺达成协议当然与如何达成承诺有很大分别。

谈判的几个主要成员国似乎都赞同一件事：应该由他们的贸易伙伴国首先做出让步，这样达成协议才有可能。

美国贸易代表苏珊•施瓦布（Susan Schwab）在确认贸易谈判委员会（TNC）成员时表示，美国希望能够看到谈判的成功。然后，随后施瓦布对记者称主要新兴经济体（巴西、中国、印度）的进一步关税减让对达成谈判模式“非常重要”。

一项针对发展中国家的评论称，发展中国家一直逼迫美国接受更为关于贸易扭曲农业补贴更为严苛的限制，而这些贸易扭曲农业补贴是被允许的。施瓦布认可美国应“作出贡献”，但是她说：“美国的补贴已被许多国家当成一个便利的箭靶，藉以回避谈判另一个面向的议题，即市场开放，包括农业、制造业、服务业等。”

欧盟贸易专员彼得•曼德尔森（Peter Mandelson）发表类似观点。曼德尔森对贸易谈判委员会说：“某几个发展中国家必须接受NAMA系数的关税削减要求”，其中某几个发展中国家主要指的是巴西、中国、印度以及其他30几个相对较大的发展中国家，曼德尔森要求这些发展中国家使用标准关税削减公式。“减让应该是真实的。这些减让必须切实地提供新的市场准入。这是政治底线。其他对我们都没用。做到了这点才能达成共同协议。”

曼德尔森表示，欧盟在农业、NAMA、服务以及对于地理标示相关的粮食知识产权保护这些方面上有“政治必须”要求。他重申要求建立一项包括“反集中条款”的NAMA协议，这能防止发展中国家把规避完全关税减让的工业品集中在几个部门。“欧盟的汽车和纺织工业的关税都减到了6%以下，为什么世界其他快速发展的经济体相同部门的关税受到保护，依旧保持原样或基本没有改变？”

同时，巴西外长塞尔索阿莫林（Celso Amorim）对于如何继续走下去持完全不同的意见。他说，“早先，发达国家关于农产品谈判的关键内容中积极和具体的内容应为所有领域的谈判定调”。除了贸易扭曲补贴上的差距，阿莫林指出了其他没解决的议题，例如关税减让速度、关税上限、农业草案文本（第80段）中允许各国就目前还不存在的产品创建关税配额的条款。阿莫林说他可以创立“一个悬而未决的议题地带”。

关于工业品谈判，阿莫林说：“用反集中化或变相部门强制的名义来追加价格会拖累谈判，这样是无法达成任何结果的。”他指的是美国企图把发展中国家参与部门自由化和他们能接受的关税减让相联系。

包括阿根廷、中国和印度等发展中国家反对严厉的反集中化条款；日本和瑞士则表示支持。

欧盟在新的农业出价方面没有实质性行动

曼德尔森周一对外宣称，欧盟可以将农业关税平均削减60%，这一幅度要高于27国集团提出的削减54%的幅度。但一位委员会发言人后来对此进行了澄清，指出这样高的平均关税削减幅度大部是由于对一些存在关税高峰值的产品关税削减的结果，因此这并不表示欧盟的出价发生了“根本性的改变”

欧盟对其贸易伙伴国宣称，欧盟已经在农产品贸易方面做出了巨大的让步，现在应该是让贸易伙伴在农业及非农领域做出让步的时候了。曼德尔森在贸易谈判委员会会议中重申：“在农业领域的谈判中……欧盟无论如何都将会是主要的受损方”。

然而在委员会内部，面对欧盟成员国的不满，人们却认为欧盟农业出价对其自身的影响是适中的。在本月早些时候，一位委员会的贸易事务发言人驳斥了法国总统萨科齐（Nicolas Sarkozy） 的抱怨，这位法国总统认为，曼德尔森在多哈回合中代表欧盟的出价会压垮欧盟的农业，将导致农业产量下降20%，使10万人面临失业。这位发言人指出，WTO既有的谈判草案仅仅会导致其生产量下降1.1%，由此产生的失业也不会比该行业一般的摩擦性失业高出多少。并且，多哈回合关税削减让欧盟的农产品出口商在第三方市场上节约了大约50亿欧元的关税支出。

33国集团：文本草案“依然不够平衡”

不仅欧盟认为农业谈判中的利益分配对自身不公，由发展中国家组成的33国集团内的45个成员国也表达了不满，这些国家包括中国、印度及印度尼西亚等。周一，印度尼西亚贸易部长冯慧兰（Mari Pangestu）代表该集团对外宣称，目前的文本草案对G33而言“依然不够平衡”，这主要表现在两个方面：第一，是为了保证粮食和生计安全及农村的发展，需要在特殊产品(SPs)上保持关税的灵活性，其中也包括完全豁免；第二是建立特殊保障机制(SSM), 该机制应当允许发展中国家在发生进口产品冲击国内市场或产品价格时可以短期提升关税高至禁止产品进口的水平。

对于G33的要求，一些具备农产品出口竞争力的成员方提出了批评，他们担心此举将会打压许多的市场机会。

“我们都明白市场准入的意义，” 冯慧兰回应道，“但我们所关注的是，无论从政治的角度或其他更切实际的角度而言，贸易自由化应当按照一条不会使情况变得更坏的路径去发展，因此，建立某种弹性机制是非常必要的。”

也是为了回应相关的批评，印度的商务部长皮莱（GK Pillai）指出，G33所寻求的特殊保障机制（SSM ）所能发挥的作用并不会强过那些自WTO建立后就一直被发达国家用来保护本国农民的措施。此外，多边贸易体制现存的农业特殊保障机制在许多发展中国家都由于技术上的原因而无法被应用。他还指出，即便是在多哈谈判之后，农产品中最高的关税率——该关税率甚至达到了1700%以上——将会是由发达国家所征收的，而不是发展中国家。

此外，冯慧兰和皮莱还呼吁发达国家尽快利用粮食价格较高的时机削减农业补贴，因为他们认为农业补贴扭曲了世界农业市场。皮莱宣称，在乌拉圭回合谈判结束14年之后，农业补贴问题重塑了 “乌拉圭回合谈判未尽事宜”的问题重点。富裕国家目前依然在农业上给予上百亿的补贴，但发展中国家却已经接受了知识产权保护等贸易规则。而发展中国家之所以当时这样做又恰恰是为了把农业纳入到多边贸易体制当中。

然而，印度谈判代表说出了今天最调和的意见。在其向外界谈论其所希望的补贴削减方式的细节内容时，他说：“G20说我们更加喜欢有效果的（effective）削减”，他用了一个发展中国家集团常常用来表示实际支出得到切实降低的词汇，“但是请让我们看到我们在哪里能够得到它。”

“对许多我们愿意的事情来说，我们都会采取妥协的策略以使其在政治上具有可行性，但也必须坚持总体的利益平衡性。”他补充说。

“第六条”国家得到广泛认可

通过协商，各方成员至少在非农谈判的一项动议上取得了广泛一致，即针对一类国家的特殊关税待遇。这些国家均是相对贫穷的发展中国家，他们被允许对其关税的削减可少于35%。那些被规定关税上限不能高于15%的产品也将要与关税细目的80%内容捆绑。具体的产品数目在最近一份草案的数据范围内。这些被称为所谓“第六条”的国家包括喀麦隆、科特迪瓦、古巴、加纳、肯尼亚、斯里兰卡和毛里求斯。

拉米确定本周会谈进程

拉米向各成员方通报了本周会议的最终目标，即“为农业和非农谈判达成协议准备坚实的基础”，同时也要保证各成员方其他感兴趣议题能够获得足够的进展。

在小型部长会议期间，包括所有WTO成员的贸易谈判委员会将每天开会，评审谈判进展。拉米也将每天通过邀请的方式临时召集约30个国家的部长们召开“绿屋”会议，以求获得折中方案。农业谈判和非农谈判主席亦可能召集专门会议解决相关事宜。

有关服务贸易的信号会议被安排在7月24日下午召开，在此次会议上，各成员方将提交各自的市场开放承诺出价表。而最后的贸易谈判委员会会议也计划于7月26日上午召开，尽管拉米说何时召开将最终取决于本周的谈判进展状况。

“目前应该是从‘争论’转向‘协商’的时候了，”拉米对部长们说，“我们已经就各项话题展开了广泛的讨论，现在，我们需要通过行动结束本轮谈判”，就像是在寻求一致去翻越高山，这位WTO的负责人说，“达到终点的唯一途径就是去理解彼此的利益所在和困难所在”。

周一下午，本周第一次绿屋会议召开，协商各方未取得任何实质性的进展。消息人士称，会议中部长们仅仅是重申了各自的立场。

新的谈判文本将可能于周五对外发布。

ICTSD报道。

(ICTSD访问学者张磊、中国项目助理黄震乾翻译）