The meeting will allow participants to exchange views on the recent trade negotiations between the EU and Andean and Central American countries on intellectual property issues. International experts from Europe and Latin America will share their thoughts on the provisions on enforcement, public health, geographical indications, and biodiversity contained in the Agreements with Geneva-based negotiators and other stakeholders.

The purpose of the dialogue is to present recent developments and research relating to bilateral and regional trade agreements and their implications on public health and access to medicines.

In effect, recent years have witnessed a proliferation of bilateral and regional trade agreements between developed and developing countries. Many of these agreements include IP provisions that go beyond the minimum standards established by the TRIPS Agreement (often referred to as “TRIPS-plus” standards) and may affect the ability of developing countries to use the flexibilities contained in the Agreement for the purpose of protecting public health and promoting affordable access to medicines.

What are the main features of these IP provisions? What is their impact on the price of medicines and public health as shown by recent empirical research? How can governments deal with these provisions when negotiating bilateral and regional agreements and implementing them? These are some of the questions that will be discussed at the dialogue.

Prof. Giovanni Anania from the University of Calabria in Italy, presented how these new trade deals with the EU could affect trade flows for specific banana exporting and importing countries around the world. Prof. Anania will shared his thoughts on this issue with Geneva-based negotiators that would like to understand better the implications of these accords and their relationship with the recently-signed multilateral deal.

ICTSD hopes that this event will help to provide policy-makers, negotiators and other stakeholders with a clear and accurate assessment of the likely implications of various trade policy options.

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En los últimos años, los acuerdos de libre comercio entre países desarrollados, especialmente Estados Unidos y la Unión Europea, y países en vías de desarrollo han aumentado rápidamente. En su mayoría, dichos acuerdos han incluido normas y capítulos específicos sobre la propiedad intelectual que van más allá de los estándares mínimos establecidos en el acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC). Estas normas han sido denominadas como “ADPIC-plus”. Dependiendo de su contenido, dichas normas pueden afectar las flexibilidades y excepciones incorporadas en el ADPIC a fin de salvaguardar objetivos de salud pública como el acceso a los medicamentos.

Dentro del campo de la salud pública, las normas “ADPIC-plus” pueden llegar a afectar los precios y la oferta de medicamentos y por ende su acceso en países en desarrollo, especialmente  los más pobres. Asimismo, estas normas podrían interferir a grandes rasgos con la competencia tanto a nivel de la producción como de la distribución de medicamentos.

Muchos países en desarrollo han adquirido mayores obligaciones internacionales en materia de propiedad intelectual como moneda de cambio para consolidar preferencias comerciales existentes o aumentar el acceso de sus productos agrícolas e industriales. En algunos casos, estas obligaciones han sido incluso interpretadas como necesarias para la consolidación de reformas en curso, la modernización de la economía, y la imagen “positiva” de país que, según algunos actores, la subscrición de acuerdos comerciales adjudica.

Sin embargo, los beneficios comerciales esperados de la adhesión e implementación de las normas “ADPIC-Plus” han estado en su mayoría basados en valoraciones subjetivas y/o consideraciones políticas más que en evaluaciones empíricas que determinen con mayor precisión los posibles costos y beneficios.

Como consecuencia de esta tendencia y, en particular dadas las preocupaciones manifestadas por agentes sociales vinculados con el acceso a medicamentos, se planteó la necesidad de realizar evaluaciones empíricas sobre el impacto de las normas “ADPIC-plus”. Una de las metodologías elaboradas para la evaluación de este tipo de impacto es el Modelo Agregado de Evaluación del Impacto de los Derechos de Propiedad Intelectual, generado y promovido inicialmente con apoyo de la Organización Panamericana de la Salud en el año 2005. Este modelo fue revisado y corregido en una reunión de expertos organizada por el Centro Internacional para el Comercio y Desarrollo Sostenible (ICTSD, por sus siglas en inglés), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y, el Instituto del Banco Mundial (IBM) en mayo de 2008.

Hasta ahora, un número limitado de estudios de impacto ha sido realizado usando el Modelo Agregado de Evaluación del Impacto para determinar los efectos de las normas “ADPIC-plus” en el mercado farmacéutico de Colombia, Ecuador, Perú, India y Tailandia. Estos estudios han permitido generar insumos sobre el nivel de impacto en materia de precios, gasto público, consumo y competencia. A medida que más países en desarrollo han comenzado y en algunos casos finalizado nuevas negociaciones comerciales, la aplicación de la metodología revisada ofrece indicaciones útiles para evaluar intercambios en las negociaciones comerciales en curso. Por otro lado, provee una idea de los costos que se generarán como consecuencia de estos compromisos, su implementación, así como la mitigación de los impactos sociales.

Es bajo este contexto que en el Diálogo Regional Centroamericano de Propiedad Intelectual y de Desarrollo Sostenible  organizado por el ICTSD y co-patrocinado por la UNCTAD, el instituto del Banco Mundial, la CEPAL y el CINPE en mayo de 2006 y con vistas a la negociación y futura implementación del Acuerdo de Cooperación Económica entre los Estados Unidos, Centroamérica, y República Dominicana (US-CAFTA-DR, por sus siglas en inglés), que el ICTSD recibió solicitudes de varios países de la región para que se realizasen evaluaciones nacionales de impacto de normas de propiedad intelectual como consecuencia de este futuro acuerdo sobre el mercado farmacéutico de la región. Dos casos piloto fueron seleccionados: Costa Rica y República Dominicana.

A fin de generar mayor precisión en la evaluación de impacto y de mejorar las opciones de implementación y mitigación de este acuerdo, el ICTSD y la Fundación Plenitud, prepararon el presente estudio piloto titulado “Estimación del impacto de los nuevos estándares de propiedad intelectual en el precio de los medicamentos en la República Dominicana”. Este estudio consiste en una aplicación del Modelo Agregado de Evaluación de Impacto revisado en 2008. El estudio piloto constituye un útil instrumento para evaluar el efecto a futuro de ciertas normas de propiedad intelectual.  En este sentido, el propósito de la aplicación de este modelo es determinar el impacto a largo plazo de las normas “ADPIC-Plus” acordadas en el US-CAFTA-DR sobre los precios y, consecuentemente, sobre el gasto nacional en medicamentos (y/o la reducción de su consumo). Igualmente, este estudio pretende contribuir al proceso de mitigación de tal impacto y servir de referencia de cara a otros procesos de negociación.

Muchos países en desarrollo han adquirido mayores obligaciones internacionales en materia de propiedad intelectual, como moneda de cambio para consolidar preferencias comerciales existentes, o aumentar el acceso de sus productos agrícolas e industriales. En algunos casos, estas obligaciones han sido incluso interpretadas como necesarias para la consolidación de reformas en curso, la modernización de la economía, y la imagen “positiva” de país que, según algunos actores, la suscripción de acuerdos comerciales adjudica.

Sin embargo, los beneficios comerciales esperados de la adhesión e implementación de las normas “ADPIC-Plus” han estado en su mayoría basados en valoraciones subjetivas y/o consideraciones políticas más que en evaluaciones empíricas que determinen con mayor precisión los posibles costos y beneficios.

Como consecuencia de esta tendencia y, en particular dadas las preocupaciones manifestadas por agentes sociales vinculados con el acceso a medicamentos, se planteó la necesidad de realizar evaluaciones empíricas sobre el impacto de las normas “ADPIC-Plus”. Una de las metodologías elaboradas para la evaluación de este tipo de impacto es el Modelo Agregado de Evaluación del Impacto de los Derechos de Propiedad Intelectual, generado y promovido inicialmente con apoyo de la Organización Panamericana de la Salud en el año 2005. Este modelo fue revisado y corregido en una reunión de expertos organizada por el Centro Internacional sobre Comercio y Desarrollo Sostenible (ICTSD), la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y, el Instituto del Banco Mundial (IBM) en mayo del 2008.

Hasta ahora, un número limitado de estudios de impacto ha sido realizado usando el Modelo Agregado de Evaluación del Impacto para determinar los efectos de las normas “ADPIC-Plus” en el mercado farmacéutico de Colombia, Ecuador, Perú, India y Tailandia. Estos estudios han permitido generar insumos sobre el nivel de impacto en materia de precios, gasto público, consumo y competencia. A medida que más países en desarrollo han comenzado y en algunos casos finalizado nuevas negociaciones comerciales, la aplicación de la metodología revisada ofrece indicaciones útiles para evaluar intercambios en las negociaciones comerciales en curso. Por otro lado, provee una idea de los costos que se generarán como consecuencia de estos compromisos, su implementación, así como la mitigación de los impactos sociales y económicos.

Es bajo este contexto que en el diálogo regional Centro Americano de Propiedad Intelectual y de Desarrollo Sostenible organizado por el ICTSD y co-patrocinado por la UNCTAD, el Instituto del Banco Mundial, la CEPAL y el CINPE en mayo de 2006 y con vistas a la negociación e implementación del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos, Centroamérica, y República Dominicana (CAFTA-DR, por sus siglas en inglés), que el ICTSD recibió solicitudes de varios países de la región para que se realizasen evaluaciones nacionales de impacto de normas de propiedad intelectual como consecuencia de este futuro acuerdo sobre el mercado farmacéutico de la región. Dos casos piloto fueron seleccionados: Costa Rica y República Dominicana.

A fin de generar mayor precisión en la evaluación de impacto y de mejorar las opciones de implementación y mitigación de este acuerdo, el ICTSD y el CINPE, prepararon el presente estudio piloto titulado “Evaluación del Impacto de las Disposiciones de ADPIC + en el Mercado Institucional de Medicamentos de Costa Rica”. Este estudio consiste en una aplicación del Modelo Agregado de Evaluación de Impacto revisado en el 2008. El propósito de la aplicación de este modelo es determinar el impacto a largo plazo de varios escenarios de implementación de las normas “ADPIC-Plus” acordadas en el CAFTA-DR sobre los precios y, consecuentemente, sobre el gasto nacional en medicamentos (y/o la reducción de su consumo). Igualmente, este estudio pretende contribuir al proceso de mitigación de tal impacto y servir de referencia de cara a otros procesos de negociación.

Entre el 18 y 19 de junio se presentó y discutió en las instalaciones del Centro Internacional de Política Económica Para el Desarrollo Sostenible (CINPE) el informe “Impacto de las normas de propiedad intelectual y acceso a medicamentos: Costa Rica y el Acuerdo CAFTA-DR” basado en la utilización de un modelo prospectivo de análisis económico aplicado a la nueva realidad que el acuerdo de libre comercio configura para los países de América Central. Se trata del  resultado de un esfuerzo conjunto de las organizaciones (ICSTD, OPS-OMS, PNUD) que conforman el llamado consorcio e igualmente producto  del fructífero diálogo del mismo con instituciones locales, en este caso el CINPE.

Ha sido una buena oportunidad no sólo para dar a conocer las posibles implicaciones del Acuerdo CAFTA-DR sobre el acceso a medicamentos en los países firmantes del CAFTA-DR sino igualmente un escenario propicio para intercambiar experiencias y compartir información sobre las diferentes perspectivas que caracterizan  el necesario equilibrio entre Salud Pública y DPI. Especialmente en unos momentos donde, tras la aprobación de la Estrategia Global sobre Salud Pública, Innovación y Propiedad Intelectual y su progresiva implementación en las Américas se perfila un escenario más dinámico con nuevas iniciativas y proyectos específicos dirigidos a promover la innovación y acceso a los medicamentos.

Welcome and Introduction
ICTSD-UNCTAD and World Bank Chairs
 
9:30 a.m. -11:15 a.m.             

The IPRs provisions of deep FTAs: is implementation an issue?
Petros Mavroidis (Columbia Law School), On the binding nature of RTA provisions in US and EU agreements
Jean-Christophe Maur (WBI), Contrasting the European and US approaches on IPR
Henning Grosse Ruse-Khan (Max Planck Institute), The notion of binding ceilings in IPR protection
 
Sisule Musungu (IQsensato), discussant
                                                               
11:15 a.m. -11:30 a.m.            Coffee break
 
11:30 a.m.-12:45 p.m.            

From negotiation to implementation: further challenges? The case of US FTAs
Santiago Roca (Universidad Esan), Peru’s experience with USA’s pre-requisites
Pedro Roffe (ICTSD), An overview of US FTAs and recent developments
 
David Vivas (ICTSD), discussant
 
12:45 p.m.-14:15 p.m.            Lunch
 
14:15 p.m.-15:45 p.m.           

From negotiation to implementation: further challenges? The case of EU FTAs

Maximiliano Santa Cruz(Mission of Chile), Contrasting Chile’s experience with the EU and the USA
Malcolm Spence (Caribbean Regional Negotiating Machinery), The CARIFORUM EPA Agreement: A Forward Look
Ahmed Abdel Latif (ICTSD),  The Egypt Euromed Association Agreement
                                                       
Christoph Spennemann (UNCTAD), discussant
 
15:45 p.m. – 16:00 p.m.         Coffee break                            
 
16:00 p.m. – 17:00 p.m.        

Drawing lessons for developing countries
Members of the panel will offer for discussion with the floor an outline of the main conclusions of the day’s discussion as well as preliminary recommendations for future work and policy guidance. 
 
Panelists: Pedro Roffe, Petros Mavroidis, Santiago Roca, Sanya Reid Smith (TWN), Malcolm Spence

Estos acuerdos tienen y tendrán sin duda muchas implicaciones no sólo en el ámbito comercial sino que definirán aspectos fundamentales en el diseño de políticas económicas y de desarrollo sostenible en esrtos países.

Con el fin de apoyar a los equipos negociadores de Colombia, Ecuador y Perú en la mesa de comercio y desarrollo sostenible del acuerdo con la UE, ICTSD junto a la Corporación Andina de Fomento (en cooperación con la Comisión Economica para América Latina y el Caribe) organizan un ” Taller andino sobre comercio y desarrollo sostenible en las negociaciones de un Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Colombia, Ecuador y Perú”.

Dicho evento tiene lugar los días 25 y 26 de marzo en Lima, Perú.

Estos acuerdos tienen y tendrán sin duda muchas implicaciones no sólo en el ámbito comercial sino que definirán aspectos fundamentales en el diseño de políticas económicas y de desarrollo sostenible en estos países.

Con el fin de apoyar a los equipos negociadores de Colombia, Ecuador y Perú en la mesa de propiedad intelectual del acuerdo con la UE, ICTSD junto a la Corporación Andina de Fomento organizan un “Taller andino sobre indicaciones geográficas en las negociaciones de un Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Colombia, Ecuador y Perú”.

Dicho evento tiene lugar el día 23 de marzo en Lima, Perú.

Por primera vez la Unión Europea puso sus cartas sobre la mesa en bienes de alto interés comercial para CA. Se trata de la oferta de acceso a mercado que incluye bienes como azúcar, banano, chocolates, entre otros, que fue presentada en la VI Ronda de negociación para la consecución de un Acuerdo de Asociación (AdA) entre esos dos bloques, celebrada en Bruselas del 26 al 30 de enero. Los detalles de la propuesta no fueron divulgados para no generar controversias con sectores sensibles en la UE, según informaron los negociadores europeos.

Los negociadores centroamericanos sin embargo, no están conformes con la proposición europea. En el caso concreto de la oferta de acceso a mercado del banano, el Ministro de Comercio Exterior de Costa Rica, Marco Vinicio Ruiz manifestó que “desde el punto de vista de reducción de los aranceles, se queda atrás con respecto a un acuerdo negociado el 27 de julio del 2008 en Ginebra”. Tal disconformidad fue reconocida por Ruppert Schlegelmilch, negociador europeo de comercio, quien además confesó que en el caso de la propuesta de acceso al azúcar, los negociadores centroamericanos “quieren mucho, quieren mucho más de lo que les ofrecemos nosotros”. Rigoberto Vega, representante de la Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar de Costa Rica, manifestó que su gremio está solicitando el acceso de 1,2 millones de toneladas métricas, monto que representa las necesidades de azúcar de la UE en 2010.

Por su parte, la UE también mostró disconformidad con la proposición centroamericana en bienes manufacturados, concretamente plásticos y vehículos, así como en servicios bancarios y de telecomunicaciones. “No entendemos por qué muchos países ponen trabas en otorgar servicios que ya se han abierto en CAFTA-DR (Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos)”, reclamó Schlegelmilch.

Además de estas diferencias, hubo algunas novedades y avances en las negociaciones del Pilar Comercial del AdA. En el campo de las indicaciones geográficas, la UE amplió su propuesta para extender el ámbito de aplicación a otros productos agrícolas, además de los vinos y las bebidas espirituosas. Los negociadores centroamericanos destacaron también la flexibilización de algunas reglas de origen para bienes del sector pesquero, y presentaron una oferta regional para bienes del sector textil y de la confección y algunos productos agrícolas. Se suma además la creación de dos instancias adicionales de diálogo interregional: una para un diálogo inter-parlamentario y otra para la sociedad civil.

Otro de los puntos donde se registraron avances fue en el cronograma del AdA. Los ministros de comercio de Centroamérica sostuvieron una reunión con la Comisaria de Comercio de la Unión Europea, Catherine Ashton, con quien acordaron culminar la negociación del acuerdo en el primer semestre del año.

De forma paralela a la VI Ronda, varias organizaciones civiles de CA y la UE acudieron a un foro de análisis del proceso de negociación del AdA denominado “La sociedad civil toma la palabra”. Varios representantes manifestaron su preocupación por el rumbo de las mismas. Luis Guillermo Pérez Casas, Secretario Ejecutivo de la Iniciativa de Copenhague para Centro América y México, cuestionó la falta de trato asimétrico del AdA. Particularmente en el tema agrícola, señaló que de los 106 millones de euros del presupuesto nacional de la UE, casi la mitad, 50,000 millones, se destina a subsidiar la agricultura, práctica que no ocurre en CA.

La próxima ronda de negociaciones tendrá lugar del 30 de marzo al 3 de abril en Honduras.

Reportaje ICTSD y CINPE, fuentes consultadas:

Barquero, Marvin. (2009, 27 de enero). Istmo insatisfecho con propuesta bananera de UE. La Nación. Consultado el 3 de febrero de 2009, en http://www.nacion.com/ln_ee/2009/enero/27/economia1853692.html

Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. (2009). Informe de Resultados VI Ronda de Negociación entre Centroamérica y la Unión Europea. Consultado el 3 de febrero de 2009, en http://www.aacue.go.cr/informacion/rondas/CA-UE/VI%20Ronda/Informe%20VI%20Ronda.pdf

———- (2009). Ministros de economía y comercio exterior se reunieron en Bruselas. Consultado el 3 de febrero de 2009, en http://www.aacue.go.cr/informacion/comunicados/2009-01-27.pdf

Organizaciones de sociedad civil ven con preocupación el rumbo de las negociaciones Unión Europea-Centro América. (2009, 29 de enero). Proceso Digital. Consultado el 3 de febrero de 2009, en http://www.proceso.hn/2009/01/29/Econom%C3%ADa/Organizaciones.de.sociedad/11113.html

Rupert Schlgelmilch Istmo debe ser más flexible en servicios. (2009). El Financiero. Edición 704. Consultado el 3 de febrero de 2009, en http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2009/febrero/08/economia1854162.html