In the past two years, WIPO’s Intergovernmental Committee on Intellectual Property and Genetic Resources, Traditional Knowledge and Folklore (IGC) has witnessed an acceleration of its work in particular on traditional knowledge and traditional cultural expressions.  However, the gap in positions on genetic resources remains significant.

Against this background, this issue paper examines at length the range of measures and options discussed in the IGC especially biodiversity disclosure requirements and databases. It also considers the binding or non-binding nature of the instrument(s) that might emerge from the IGC and their different implications. In connection to all these aspects, the paper makes recommendations regarding processes, substance and existing research gaps that could contribute towards advancing the IGC’s deliberations.

For that reason, this paper analyses market access opportunities for environmental goods (EGs) from developing countries in the African, Caribbean and Pacific (ACP) regions and focuses on a few issues particularly relevant to these countries. The paper uses a partial equilibrium model to estimate the possible trade effects of different tariff liberalisation scenarios for ACP countries. It finds that any tariff elimination by ACP countries will result in an increased level of imports and a deepening of the trade imbalance in this sector. The paper subsequently discusses how to leverage the benefits that may come from tariff liberalization of environmental goods.

James Bacchus - A Way Forward for the WTO

Roderick Abbott - The Future of the Multilateral Trading System and the WTO

Pradeep Mehta - Towards a Multilateral Framework on Competition Policy

Rorden Wilkinson - Four Principles for Reforming the WTO

Andrew Stoler - WTOplus Issues in the Multilateral Trading System

Robert Lawrence - Competing with Regionalism by Revitalizing the WTO

Debra Steger - Establishment of a Dispute Tribunal in the WTO

Nicolas Imboden - The Accession of Least Developed Countries to the World Trade Organization

Lin Guijin - The Revival of Industrial Policy: How should the WTO address it?

Carolyn Deere Birkbeck - The Future of the WTO: Governing Trade for a Fairer, More Sustainable Future

Miguel Rodriguez Mendoza - Towards ‘plurilateral plus’ agreements

Roberto Bouzas - Towards ‘Plurilateral plus’ Agreements

Peter Draper - Africa’s Tripartite Preferential Trade Agreement and the PTA-WTO Conference Debate: Yin and Yang

Kimberly Ann Elliot - Breaking the Deadlock on Market Access for Least Developed Countries

Kevin Gallagher - The Challenging Opportunities for the Multilateral Trade Regime

Carlos Galperin - Biofuel Policies as a Complement to and a Substitute for Agricultural Policies

Henry Gao - The Shifting Stars: The Rise of China, Emerging Economies and the Future of World Trade Governance

Gary Hufbauer - The Trans-Pacific Parnership

Magda Shahin - There is Nothing Wrong with the WTO

Rashid Sumaila - Is an All or Nothing WTO Fisheries Subsidies Agreement Achievable?

Pedro de Motta Veiga - Should the WTO deal with Private Sector Initiatives?

Marcel Vaillant - How to Encourage the Network Trade Rules Interconnections? An Application to the Case of Non Tariff Barriers

Mahesh Sugathan - Harnessing Trade and Markets for Sustainable Energy: A Case for a Sustainable Energy Trade Initiatives

Peter Allgeier - The Trade Toolbox and Environmental Sustainability: The Case for Fisheries

Fee free to contact us at: kguddoy@ictsd.ch

JOHANNESBURG, 23 December 2011 (IRIN) - An exchange between two leading world officials on how trade affects food insecurity in countries has helped focus attention on the stalled Doha trade talks.

Olivier de Schutter, UN Human Rights Council’s Special Rapporteur on the Right to Food, says: “Food security is the elephant in the room, which WTO [the World Trade Organization] must address”, pointing out that food import bills had soared by a third for poor countries this year.

Schutter said developing countries should limit their reliance on international trade to ensure they had enough food and be able to put in place measures to beef up their own production and insulate themselves from global price shocks.

Pascal Lamy, director-general of the WTO, on the other hand, believes food security is central to the WTO’s Agreement on Agriculture (AoA),the world’s first treaty aimed at improving market access and reducing trade-distorting subsidies in agriculture and the Doha Round.

Measures such as temporary import restrictions, state purchases from small-scale farmers, allowing state-held food reserves, safety net insurance schemes and targeted farm subsidies could help, said Schutter, but WTO rules left little space for developing countries to implement them.

He said WTO members should convene a panel of experts to analyse whether existing WTO rules, and those being negotiated under the Doha Round were compatible with national and international food policies; assess the impact of trade liberalization on world food prices; and initiate talks at the WTO to take into account the long-term impacts of the 2007 global food price crisis for the international trade regime. (More details in his briefing note, The World Trade Organization and the Post-Global Food Crisis Agenda: Putting Food Security First in the International Food System )

Lamy points out that most experts, including those in the UN, agree that international trade is part of the solution.

Allowing developing countries to implement trade restrictive measures could hurt them the most, as, he said, “about 60 percent of developing countries’ agriculture exports go to other developing countries.”

Lamy agreed with Schutter on the need to ensure safety nets are in place to help the urban and rural poor, but he said the AoA provides developing countries with the room to implement policies in line with their national objectives through the use of certain subsidies.

Developing countries do not have to cut their subsidies or lower their tariffs as much as developed countries, and they are given extra time to complete their obligations under AoA. Poor countries don’t have to do this at all, he added.

The Doha Round could help to give developing countries more space by making it easier to maintain food reserves for food security purposes for instance, said Lamy. (More details on Lamy’s response )

Other views

Almost all economists, and even those within the UN, agree that trade is part of the solution and insulating domestic economies with trade restrictions might work in the short-term for a particular country but can have far-reaching repercussions for others in the region.

Economist Dirk Willem te Velde at the UK’s Overseas Development Institute (ODI) cited Tanzania’s export ban on maize in July as an example. “At that moment, Kenya would have wanted more trade rather than less in order to become more food secure.”

The Doha Round

The Schutter-Lamy debate has reopened issues around the Doha talks which have been going on, in stop-start mode, for the last 10 years.

“Two schools of thought are emerging”, said Jonathan Hepburn, the agriculture programme manager at the Geneva-based think-tank, International Centre for Trade and Sustainable Development: One says that “with Doha in limbo, high and volatile food prices, a changing climate, and growing world population, it made sense to begin discussing how trade relates to food security and other issues.

“The other - of concluding Doha first - is favoured by many developing countries who have invested scarce resources in maintaining missions and negotiators at the talks for 10 years.”

Economist Edward Clay of the ODI says: “Perhaps no one is actually able to admit that the Doha Development Round [DDR] is dead and so begin the discussion again with that openly conceded. That leads to the question what should be taken over from the DDR.”

He digs deeper: “Trade and food security is in effect a WTO issue, and so there is great frustration within the UN that this enormously restricts the role of, for example, the Food and Agriculture Organization-based Committee on Food Security: the key issues are not just discussed but actually negotiated elsewhere.

“Second, primarily allowing trade to address food security is somewhat in greater doubt in our current era of extreme food commodity market volatility.”

More ICTSD in the news

Von Alan Matthews

Der jüngste Gesetzesentwurf der EU-Kommission zur Reform der europäischen Agrarpolitik versucht erhebliche Subventionen für Europas Landwirte zu legitimieren, indem sie künftig an umweltfreundliche Anbaumethoden geknüpft werden. Allerdings sind die Vorschläge teurer als nötig und beseitigen nicht jene Praktiken, die Bauern in Entwicklungsländern schaden.

Laut den Plänen der EU-Kommission sollen Agrarsubventionen ab 2014 stärker an Umweltziele geknüpft werden, auf die EU-Bürger Wert legen. Dazu gehören Klimaschutz, ein besserer Umgang mit Agrarland und der Erhalt der Artenvielfalt.
Eine stärkere Förderung ökologisch nachhaltiger Agrarwirtschaft geht aber auf Kosten landwirtschaftlicher Erträge - zumindest in unmittelbarer Zukunft. Vorschläge zur Erhaltung von Dauergrünland, Diversifizierung von Anbaukulturen und Einrichtung ökologischer Schutzzonen werden die Produktion von Ackerkulturen, Schweinefleisch und Geflügel reduzieren.
Der Versuch der EU-Kommission, die ökologische Nachhaltigkeit der Landwirtschaft zu verbessern, ist ein willkommener Schritt. Doch der ökologische Nutzen dürfte gering sein - zu höheren Kosten als nötig. Die Forderung, dass alle Landwirte in der EU den gleichen Standards folgen sollen, ignoriert die Tatsache, dass Umweltbelastungen ungleichmäßig verteilt sind und einen zielgerechteren Ansatz erfordern.

In einer neuen Studie für das International Centre for Trade and Sustainable Development finde ich, dass unter den derzeitigen Plänen viele Direktzahlungen weiterhin nur schwach an ökologische Ziele gekoppelt wären - und wegen der Verknüpfung einiger Subventionen mit landwirtschaftlichen Erträgen wären Direktbeihilfen weiterhin weniger wirksam bei der Unterstützung landwirtschaftlicher Einkommen und brächten gleichzeitig unfairen Wettbewerb für Landwirte in anderen Ländern, einschließlich Entwicklungsländern.

Geplante Subventionskürzungen für Baumwollproduzenten in Griechenland und Spanien könnten die EU-Produktion leicht senken. Nichtsdestotrotz werden diese handelsverzerrenden Zuschüsse Bauern in Entwicklungsländern weiterhin benachteiligen. Eine Beseitigung der Zuckerquoten ließe trotz niedrigerer Preise die EU-Produktion steigen, wovon Länder, die von Zuckerimporten abhängen, profitieren würden. Sie könnte aber die Importe aus den afrikanischen, karibischen und pazifischen Ländern reduzieren, die derzeit von Präferenzabkommen zum EU-Markt profitieren.

Der mangelnde Ehrgeiz der Gesetzesvorlage der EU-Kommission ist enttäuschend. Mit den jüngsten Vorschlägen wird die Chance verpasst, verbleibende Handelsverzerrungen zu beseitigen, indem man Subventionen stärker an ökologische Ziele koppelt und produktionsabhängige Zahlungen beseitigt. Mitgliedstaaten und EU-Parlament haben nun, während sie über den Gesetzesentwurf beraten, die Gelegenheit, eine grünere und gerechtere Agrarpolitik zu gestalten - eine Agrarpolitik, die den EU-Bürgern Ergebnisse liefert, ohne Landwirte in Drittländern zu benachteiligen. Die Gelegenheit darf nicht verpasst werden.

More ICTSD in the news

Завершая трехдневную встречу, председатель Министерской конференции Министр торговли Нигерии Олусегун Аганга обобщил проведенные дискуссии, а также взгляды  членов ВТО по поводу будущей работы организации.

Новые вопросы или переговоры раунда Доха?

Как отметил Аганга, общее понимание министров заключается в том, что «ключевым вопросом» для выведения из тупика буксующих на протяжении десяти лет переговоров раунда Доха является баланс между быстро развивающимися и развитыми странами в отношении их вклада и ответственности.

Многие считают, что причиной промедления в переговорах раунда Доха являются продолжающиеся в течение долгого времени разногласия между развитыми странами - такими как США и ЕС - и крупнейшими быстро развивающимися странами - такими как Бразилия, Китай и Индия - по вопросам доступа на рынки для промышленных и сельскохозяйственных товаров.

«ВТО можно сравнить с поездом, у которого нет локомотива, - сказал один делегат Bridges. - Локомотивом являются Китай и США, но они не тянут поезд».

В свете текущих сложностей переговоров раунда Доха многие торговые дискуссии направлены на то, чтобы обеспечить сохранение актуальности ВТО в многосторонней торговой системе.

Возможность включения новых вопросов в мандат глобальной торговой организации для решения возникающих задач - таких, как изменение климата, продовольственная безопасность, торговля и валютные курсы, энергетика - была предложена некоторыми членами ВТО в качестве одного из способов сохранения глобальной торговой организации актуальной и заслуживающей доверия. Эта точка зрения была подтверждена некоторыми министрами торговли на прошлой неделе.

Однако на заключительном заседании Аганга отметил, что другие министры сделали оговорки о необходимости начала переговоров по новым вопросам в связи со своей озабоченностью относительно «возможности выборочного решения вопросов или отхода от нерешенных проблем переговоров раунда Доха».

По словам председателя Конференции, многие министры предпочли бы, чтобы вместо этого любые новые вопросы направлялись в Комитеты ВТО «в соответствии с их обычными правилами и процедурами и в рамках их соответствующих мандатов».

Генеральный директор ВТО Паскаль Лами, выступая перед журналистами в субботу вечером, сгладил эти обеспокоенности, указав, что разговоры о проблеме и переговоры по этому вопросу - не одно и то же. Он также отметил, что дискуссии о новых вопросах не означают, что они должны заменить старые.

Лами подчеркнул также, что в ВТО «вы не можете вести переговоры по какому-то вопросу, если вы не согласовали на основе консенсуса мандат этих переговоров».

Раунд Доха: низко висящий плод?

Напряженность в отношениях между членами ВТО нашла свое отражение в заявлении председателя Конференции по раунду Доха. Аганга отметил, что многие члены выразили «глубокое сожаление» в связи с тупиковой ситуацией на переговорах, но в то же время они подтвердили свою приверженность достижению результата по осуществлению мандата переговоров, которые ведутся вот уже десять лет.

Согласно заявлению Аганга, министры торговли подчеркнули свою готовность к рассмотрению различных переговорных подходов - то, что призывали сделать, в частности, США. Тем не менее, как отметил председатель, некоторые из них также «сделали серьезные оговорки» по поводу многосторонних подходов.

Многие переговорщики опасаются, что многосторонняя торговая система может быть серьезно ослаблена, если некоторые страны откажутся от попыток достичь договоренностей с участием всех членов организации и вместо этого приступят к серии сделок с малым количеством участников.

Указывая на одну из центральных тем конференции, Аганга сказал, что многие министры подчеркнули необходимость выявления тех областей, в которых члены ВТО могут достичь соглашений в краткосрочной перспективе. Другие призывали договориться о поэтапном подходе, уважающем переговорный мандат Дохи и принцип «единого пакета соглашений», в соответствии с которыми все вопросы рассматриваются как часть одной большой сделки.

«Все является частью этой большой сделки, так что мы должны спросить, как мы можем собрать низко висящие фрукты, не отказываясь при этом от других вопросов, - сказал один из делегатов Bridges. - Люди говорят: «давайте соберем все имеющиеся выгоды».

Согласно заявлению председателя, министры подчеркнули, что вопросы развития играют  центральную роль в мандате переговоров и что необходимо установить приоритеты в вопросах, представляющих интерес для наименее развитых стран (НРС), включая торговлю хлопком. Вопрос хлопка присутствовал в торговых переговорах на протяжении восьми лет и был вновь поднят министрами стран Западной Африки во время конференции в этом году.

Лами заявил журналистам в субботу вечером, что в ходе этой конференции африканские экспортеры хлопка получили новые обязательства членов ВТО по доступу на рынки и помощи для развития.

Кроме того, в заявлении председателя отмечалось, что многие министры призвали своих коллег взять на себя обязательство «о статус-кво» по всем формам протекционизма. Это обязательство особенно отстаивала Кэрнская группа основных производителей сельскохозяйственной продукции. Однако другие развивающиеся страны подчеркивали свое право на использование в соответствии с требованиями ВТО политического пространства для маневра в политике с целью достижения экономических целей и целей развития.

Аганга отметил, что в ходе конференции многие министры также призывали своих коллег отказаться от ввода ограничений на экспорт продовольственной помощи, которая приобретается Всемирной продовольственной программой. Заявления министров вторили выступлениям глав стран «Большой двадцатки» на Каннском саммите в ноябре этого года.

Кроме того, заявление председателя по поводу продовольственной безопасности отражало поддержку некоторых министров предложения подготовить рабочую программу по торговле и волатильности цен на продукты питания, а также их влиянию на наименее развитые страны и развивающиеся страны, являющиеся нетто-импортерами продовольствия. (см. Bridges Weekly, 7 декабря 2011 г.)

Решения в пользу НРС

17 декабря министры договорились о предоставлении временного освобождения от обязательств для стран, которые собираются обеспечить более широкий доступ к своим рынкам услуг для наименее развитых стран - даже если это означает отклонение от режима наибольшего благоприятствования.

В течение последнего десятилетия НРС утверждали, что члены ВТО должны разрешить предоставлять услугам и поставщикам услуг из бедных стран более благоприятные условия, чем для других государств. Для достижения этой цели страны должны  отказаться от одного из основополагающих принципов многосторонней торговой системы - равных правил для всех членов.

Все преференции должны быть распространены на всю группу наименее развитых стран. Временное освобождение от обязательств  также дает возможность предоставления более широких преференций, чем просто меры по доступу на рынок, хотя такие преференции должны быть предварительно одобрены Советом по торговле услугами.

Говоря о потенциальной ценности этого решения для НРС, исполнительный директор организации «Международные юристы и экономисты против бедности» (International Lawyers and Economists Against Poverty, ILEAP) Дэвид Примак (David Primack) предположил, что освобождение от обязательств - всего лишь механизм, который сам по себе имеет не слишком существенное значение. Однако, по его мнению, потенциальная польза такого механизма будет зависеть от того, насколько хорошо НРС могут просчитать, как и где преференциальный режим поможет им получить достаточный коммерческий выигрыш для своих поставщиков услуг в плане выхода на новые рынки. Кроме того, реальный результат использования освобождения от обязательств зависит  от  политической воли стран, предоставляющих преференции в тех областях, которые представляют интерес для получателей.

Дэвид Примак считает, что, если эти условия сходятся, то освобождение от обязательств  действительно может служить мощным  катализатором необходимых инвестиций в сектора услуг НРС.

Страны, которые предоставляют льготный доступ для поставщиков услуг НРС, должны сделать соответствующее уведомление в Совет по торговле услугами, который будет проводить ежегодный обзор состояния дел и решать, сохраняются ли исключительные обстоятельства, оправдывающие существование освобождения.

Присоединение НРС к ВТО

Наименее развитые страны, присоединяющиеся к ВТО, уже давно жалуются, что в процессе переговоров торговые партнеры регулярно просят их взять на себя обязательства, выходящие за рамки их возможностей, или более жесткие условия, чем те, на которых ранее присоединялись другие НРС. Впрочем, подобная несправедливость наблюдается и в процессе присоединения других развивающихся стран и стран с переходной экономикой Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

НРС часто критикуют непрозрачный процесс переговоров, утверждая, что двусторонние встречи проводятся закрытыми дверями, без многостороннего надзора.

В соответствии с решениями министров о присоединении НРС к ВТО, члены организации должны разработать контрольные показатели для открытия рынков к июлю 2012 года. В отношении товаров такие показатели, вероятно, будут основаны на среднем уровне тарифов, зафиксированных для НРС, уже являющихся членами ВТО.

Для либерализации торговли услугами, контрольные показатели будет значительно труднее определить. Тем не менее, рассматриваются такие критерии, как существующий уровень открытости в стране-кандидате, количество секторов услуг, необходимость регулирования.

Кроме того, двусторонние переговоры будут дополнены многосторонним надзором в целях повышения прозрачности процесса присоединения.

Переходные периоды для выполнения Соглашения по ТРИПС

Третье решение, связанное с НРС, касается применения правил ВТО в отношении прав интеллектуальной собственности. Освобождение наименее развитых стран от реализации Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) истекает в июле 2013. Однако, если они смогут предоставить «должным образом мотивированные» просьбы о продлении этого срока, Совет по ТРИПС должен их «полностью рассмотреть».

Другие решения

Министры также приняли решения по электронной коммерции, жалобам при отсутствии нарушений Соглашения по ТРИПС, программе работы для малых и уязвимых экономик и четвертой оценке механизма обзора торговой политики.

Все эти документы можно найти здесь.

Самоа и Черногория приняты в ВТО

В субботу делегаты конференции также приветствовали принятие в свои ряды Самоа и Черногории.

«Черногория, которая начала  процесс присоединения семь лет назад, в результате членства в ВТО займет свое место в международных отношениях и торговле», - отметил Премьер-министр страны Игорь Люкшич (Igor Lukšić).

Между тем, Самоа - пятая наименее развитая страна, которая пыталась присоединиться к глобальной торговой организации с 1995 года. Во время церемонии присоединения Паскаль Лами отметил трудности процесса присоединения НРС, указав, что техническая помощь и создание потенциала имеют важное значение «для расширения прав и возможностей вести переговоры по торговым правилам для таких стран, как Самоа».

«Мы поняли, что правила, регулирующие присоединение наименее развитых стран к семье ВТО могут и должны быть упрощены», - добавил он. При этом Паскаль Лами  отметил, что присоединение тихоокеанских островных государств пополнит ряды членов ВТО «активными партнерами».

Члены ВТО критикуют процесс

Пять стран Латинской Америки - Боливия, Куба, Эквадор, Никарагуа и Венесуэла - в четверг распространили документ, в котором отмечена «ограничительная  и недемократическая практика» процесса консультаций по подготовке к министерской встрече.

Они утверждали, что документ по политическим установкам, который был согласован до встречи министров, «представляет собой лишь мнение отдельных членов», и поэтому эти страны решили отмежеваться от консенсуса.

Тем не менее, председатель Министерской конференции сообщил журналистам, что вопросы с этими пятью членами были решены, пояснив, что «страны абсолютно четко дали понять, что они не нарушают консенсус». Министр торговли Эквадора Франциско Риваденейра (Francisco Rivadeneira) в своем выступлении на пленарном заседании поставил вопрос о том, что в случае будущих процессов принятия решений или переговоров, «любой член, который хочет принимать непосредственное участие во всех стадиях процесса принятия решений должен иметь возможность сделать это». «Мы считаем, что в прошлом так было не всегда», - добавил он, имея в виду особенности подготовки Министерской конференции в этом году.

Министерская встреча закрылась

Конференция этого года - последняя министерская встреча под руководством Паскаля Лами. Следующая очередная конференция на уровне министров запланирована на 2013 год, точная дата и место проведения пока не объявлены.

Источник: информация  МЦТУР

Аналитические материалы по теме торговля и устойчивое развитие доступны в публикации “Мосты”.
Подписка бесплатна
Vkontakte.

Благодаря этому делегации стран воспрянули духом: стало ясно, что результаты конференции пополнятся еще одним важным пунктом, помимо присоединения к ВТО России, Самоа и Черногории - без которого итоги мероприятия были бы достаточно скромными.

Правительственные закупки: договориться удалось

Переговоры по новому Соглашению по правительственным закупкам (СПЗ) велись достаточно долго - и вот наконец 42-м странам удалось договориться. Новое соглашение позволит либерализовать рынок объемом 100 млрд.долл. США в дополнение к рынку 500 млрд.долл, уже охваченному предыдущим соглашением. В новое соглашение добавлены новые структуры (министерства и агентства), а также увеличено количество услуг и товаров.

Источник в торговых кругах подчеркнул особую важность того, что выработаны новые и более простые правила для обеспечения прозрачности и надлежащие правовые процедуры, направленные на борьбу со скрытым протекционизм и коррупцией, а также на содействие присоединению новых стран к соглашению.

Говорилось много хвалебных слов в адрес нового соглашения как инструмента, позволяющего существенно увеличить охват рынка и укрепить правовую основу обязательств.

«Завершение переговоров по СПЗ является хорошей новостью - а у нас не так много хороших новостей на данный момент», - заявил журналистам Генеральный директор ВТО Паскаль Лами.

Десять лет переговоров были омрачены различного рода трудностями,  в частности, давними разногласиями между ЕС, США и Японией, которые замедляли процесс достижения договоренностей.

«Никто не получил все, что хотел», - отметил высокопоставленный швейцарский дипломат Николас Ниггли, который возглавляет Комитет по правительственным закупкам. «Однако в целом, глобальная торговая система стала сегодня гораздо лучше благодаря этому решению», - добавил он.
Комиссар ЕС по вопросам внутренних рынков Мишель Барнье называет пересмотренное соглашение возможностью для «двойного выигрыша», которая будет обеспечивать как рост и рабочие места, так и способствовать повышению конкурентоспособности.
«Хотя всегда хочется большего, это сбалансированное и позитивное соглашение - и такое мнение разделяют все государства-члены ЕС», - добавил он.

Барнье заявил, что ЕС значительно расширил доступ к ряду стратегических рынков, особенно в отношении государственных расходов на железнодорожное оборудование в Японии, ключевого сектора для ЕС. Европейский союз, как, вероятно, и другие страны, получит также выгоду от частичного включения в соглашение провинциальных правительственных закупок Канады.

Для завершения процесса необходимо окончательное рассмотрение соглашения и юридическая ратификация, которая, как ожидается, займет три месяца.

Китай

По словами чиновников, принимавших участие в переговорах, новый договор также создает основу для временного освобождения от обязательств недавно присоединившихся к соглашению стран. Это относится, в частности, к Китаю.

Китай с его огромным сектором  правительственных закупок согласился присоединиться к СПЗ в 2001 г. (что отражено в его Протоколе  по присоединению к ВТО), но на основе специальных переговоров.

В течение долгого времени Китай говорил, что не готов соблюдать нечеткие правила старого СПЗ и настаивал на пересмотре этих правил.  Китай опасался, что старые правила не обеспечивают достаточной ясности по типу вовлеченных в процесс организаций и охватываемых действий - вопрос весьма актуальный  в комплексной системе управления  государственными расходами в Китае.

Новое СГЗ - с которым согласился и Китай - в значительной степени повышает вероятность того, что  Китай, наконец, завершит, переговоры по присоединению к соглашению.

Последний камень преткновения в переговорной группе по СГЗ связан с этим вопросом, так как существуют разные точки зрения по поводу юридической природы нового соглашения: сейчас оно считается «новой редакцией», которое заменит старое соглашение с момента его  вступления  в силу. Китай, таким образом, фактически уже провел переговоры о присоединении к новому соглашению - а это  присоединение, по словам Лами, скорее всего, принесет в «общий котел» еще 100 млрд. долл. США.

Последнее предложение Китая (представленное  только на прошлой неделе)  включает организации на  уровене провинций,  а также учреждения центрального подчинения -   хотя пока не ясно, какие именно организации и/или услуги будут охвачены.

Однако новое предложение  без энтузиазма восприняли некоторые страны. Так, Торговый представитель США Рон Кирк подчеркнул, что Китай «еще должен пройти некоторый путь,  чтобы это предложение стало параграфом СПЗ».

По словам Кирка, США хотели бы включить в предложение Китая государственные предприятия, наряду с организациями и услугами на уровне провинций,  и снижение пороговых значений для доли контрактов, которые будут включены в соглашение.

Чиновники ожидают, что окончательные предложения всех 42 стран, участвующих в СПЗ, будут готовы на следующей неделе.

Лами: в сильный шторм ВТО служит якорем для  мировой экономики

В своем выступлении на открытии Министерской конференции Генеральный директор ВТО Паскаль Лами предупредил членов, что, хотя система многосторонней торговли помогла cпасти национальную торговую политику, «сейчас сильные волны бури ослабляют якорь и существует риск, что он сорвется».

Лами указал на «турбулентность и нестабильность», которые были характерны для мировой экономики в 2011 г., а также «неравномерность глобального роста» и высокий уровень безработицы.

«В разгар этой бури граждане всего мира вышли на улицы с требованием стабильности, справедливости, подотчетности», -  сказал он.

В переполненном зале он рассказал министрам,  которые целый час терпеливо ждали его выступления из-за технической неполадки с оборудованием для перевода, что «свободная, справедливая и более соответствующая целям развития торговая система является частью решения».

Как свидетельство достижений ВТО он привел заключение соглашения по СПЗ, присоединение России, Черногории, Самоа и Вануату к ВТО, а также мирное урегулирование торговых споров в Органе по разрешению споров.

Однако он также сделал выговор членам организации за неспособность устранить коренные причины застоя в десятилетнем раунде торговых переговоров Доха. «До сих пор вы не смогли изменить правила ВТО так, чтобы сделать мировую торговлю более справедливой и открытой», - сказал Лами.

Повторяя слова текста «политических установок», который, как ожидается, ляжет в основу резюме председателя в конце конференции, Генеральный директор рассказал собравшимся, что переговоры раунда Доха оказались «в тупике».

«Нам нужно понять причины нашей неспособности развивать  открытость и осуществлять регулирование многосторонней торговой системы на основе совместных действий», -  сказал он.

Лами предупредил, что для разблокировки процесса членам ВТО необходимо будет решить главный вопрос: «как быть с различными мнениями относительно того, что представляет собой справедливый баланс прав и обязанностей в рамках торговой системы среди членов с различным уровнем развития».
Хотя он не предложил простого решения, которое позволило бы  членам ВТО сделать это, однако он объявил о создании в 2012 году новой экспертной группы с участием различных заинтересованных сторон, которая поможет странам посмотреть на «реальную движущую силу  мировой торговли сегодняшнего и завтрашнего дня», для того, чтобы  «продолжать трансформировать торговлю с целью содействия  развитию, росту, созданию рабочих мест и борьбе с бедностью».

«Единый пакет» или «ранний урожай»?

Указывая на быстрый рост растущих экономик  крупных развивающихся стран, торговый представитель США Рон Кирк сообщил членам, что с начала переговоров в Дохе прошло десять лет и мир «сильно изменился» за это время. «Переговоры до сих пор не отражают эти изменения», - сказал он.

Разъясняя торговым чиновникам, что их нынешний путь не ведет к успешному результату, он предупредил, что членам ВТО потребуется «максимум креативности для того, чтобы разработать другой подход».  Как считают многие, центральной причиной нынешнего тупика являются продолжающиеся разногласия по поводу степени, в которой американские компании смогут получить доступ на рынки развивающихся стран, таких как Китай и Индия.
Министр торговли Индии Ананд Шарма сказал делегатам, что «в то время как последние несколько лет раунда были разочаровывающими, мы не можем отбросить мандат, который  настолько рьяно нами обсуждался».  «Мы должны действовать осторожно в разных областях переговоров, где консенсус близок к достижению», - сказал министр. По его мнению, то, что в настоящее время лежит на столе переговоров, отражает многолетние усилия.

Китайский министр торговли Чен Деминг прямо заявил, что «переговоры раунда Доха зашли в тупик».  Отметив, что Китай «открыт для любого нового пути», он также утверждал, что члены будут в состоянии осмысленно обсуждать новые вопросы «только  после завершения раунда  Доха». Этим он неявно отверг предложения некоторых развитых стран приступить к решению  других торговых вопросов при отсутствии прогресса в переговорах текущего ранда.

В своих заявлениях коалиции также выразили мнения по поводу функционирования ВТО и будущего многосторонней торговой системы. Кэрнская группа, представляющая сеть экспортеров сельскохозяйственной продукции, включая развитые и развивающиеся страны, предупредила, что «сельскохозяйственная реформа торговой политики является незаконченным делом» и заявила, что отмена экспортных субсидий в 2013 г. останется пустым звуком, пока раунд Доха в целом будет заблокирован.

Другие группы - такие, как малые уязвимые страны и Группа 33, которая выступает за введение дополнительной гибкости по доступу на рынки для развивающихся стран, -  подчеркнули в своих заявлениях необходимость учета аспекта развития в переговорах раунда Доха.

Пять стран  отмежевались от текста председателя

Утром  в четверг пять латиноамериканских стран выступили с критикой процесса, в ходе которого две недели назад члены достигли договоренности по «Элементам  политических установок».

В этом документе Боливия, Куба, Эквадор, Никарагуа и Венесуэла заявили, что политический документ председателя «содержит элементы, которые умышленно подрывают основополагающие принципы  Декларации министров Доха»,  таким образом «принося в жертву принцип единого пакета соглашений». Эти страны заявили, что они решили отмежеваться от консенсуса, изложенного в документе.

Некоторые торговые чиновники поставили под сомнение значение заявления пяти стран, указав, что документ «Элементы  политических установок» был предназначен только в качестве основы для возможного заявления Председателя, за которое будет отвечать только сам Председатель. Они также утверждали, что председатель Генерального совета дал всем странам возможность внести изменения в документ, и никто не заблокировал консенсус на этой стадии.

Другой источник, знакомый с позицией этих пяти стран, сказал Bridges , что «заявление не было предназначено для того, чтобы заблокировать соглашение, а скорее для того, чтобы высказать озабоченность по поводу содержания резюме председателя и процесса, посредством которого оно было подготовлено».

Министры повторяют обещание бороться с протекционизмом

В конце четверга, министры торговли 22 стран и 27 стран-членов ЕС выпустили документ «Обещание против протекционизма», который, как они сказали, должен быть включен в окончательное заявление Председателя.

Подписанты этого документа представляют страны, на которые приходится более двух третей мирового ВВП и каждый из них  является либо членом Группы 20 ведущих экономических держав или Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - а в некоторых случаях, и того и другого. Их обещание точно отражает формулировки, неоднократно принятые обеими группами, в том числе обязательства «воздерживаться от возведения новых барьеров для торговли товарами и услугами, введения новых ограничений на экспорт или осуществление несовместимых с правилами ВТО мер, включая те, которые стимулируют экспорт во всех областях».

Один за другим министры осудили протекционизм.  Канада назвала его «ядовитым». Министры также выразили сожаление о том, что  раунд Доха зашел в тупик, и призвали к новым путям движения вперед. Когда спросили, не будет ли так называемое  обязательство «о статус кво» слишком ограничительным для развивающихся стран, зависящих от тарифной выручки, Австралия ответила, что прибегать к протекционизму под видом «пространства для маневра в политике» будет «движением в неверном направлении».

Аналитические материалы по теме торговля и устойчивое развитие доступны в публикации “Мосты”.
Подписка бесплатна
Vkontakte.

Как ожидается, более девяноста министров примут участие в Конференции. По информации источников “Bridges”, все основные торговые державы будут представлены своими министрами. Ранее некоторые наблюдатели высказывали  опасения, что немногие будут участвовать в работе этой Конференции, которая, с одной стороны, является значительным событием, на котором будет принято решение о присоединении к ВТО России, самой большой страны мира, но, с другой стороны, ожидается как не достаточно важная встреча из-за невозможности завершить текущие переговоры раунда Доха в этом году.

Основной текст документа, который ожидается по результатам встречи, был согласован членами ВТО две недели назад на Генеральном совете. В этом документе под названием «Элементы политических установок» (”Elements for political guidance”) излагаются наказы, которые дадут министры на этой Конференции. Рекомендации министров будут содержаться в первой части итогового документа Конференции - резюме, которое подготовит Олусегуна Аганга, председатель Конференции и Министр финансов Нигерии.

Во второй части документа будут отражены вопросы, затронутые в министерских заявлениях в ходе пленарных дискуссий, а также темы, которые будут обсуждаться в трех параллельных рабочих сессиях: первая будет посвящена важности многосторонней торговой системы и ВТО, вторая - торговле и развитию, третья -переговорам раунда Доха.

Ряд проектов решений, в том числе по присоединению наименее развитых стран (НРС) к ВТО и освобождении этих стран от обязательств по услугам, также были направлены министрам торговли на утверждение в ближайшие дни.

Проекты решений

Делегаты ожидают, что им удастся договориться по ряду нерешенных вопросов, связанных с торговлей. Присоединение России к ВТО, одобренное Рабочей группой 10 ноября 2011 г., возглавляет список решений, которые будут приняты министрами в ходе этой Конференции. Планируется также принять решения о присоединении Самоа и Черногории.

Другие проекты решений включают в себя небольшую коллекцию договоренностей в отношении НРС, в том числе освобождение от обязательства предоставить режим наибольшего благоприятствования в торговле услугами. Согласно этому освобождению, члены организации смогут без нарушения своих обязательств в ВТО предоставить преференциальный режим услугам и поставщикам услуг из НРС.

Также ожидается, что министры договорятся о продлении срока для выполнения НРС своих обязательств по Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение по ТРИПС). Текущий срок завершится в середине 2013 года.

Первоначально предусматривалось, что НРС приведут свой торговый режим в соответствие с Соглашением по ТРИПС к 2005 г., но этот срок был продлен в этом же году, чтобы страны могли определить свои приоритеты в получении финансовой и технической помощи, касающейся защиты прав интеллектуальной собственности. К настоящему времени только шесть стран предоставили данные о своих первоочередных нуждах, что свидетельствует о необходимости очередного продления.

Проект решения о присоединении НРС к ВТО также был направлен министрам. Согласно проекту, Подкомитет по наименее развитым странам «разработает рекомендации по дальнейшему укреплению, оптимизации и введению в действие» подготовленных в 2002 г. рекомендаций по присоединению наименее развитых стран, путем включения ориентировочных уровней обязательств в торговле товарами и, возможно, услугами.

Как и на прошлых конференциях, на этой встрече ожидается принятие решения по жалобам в случае отсутствия нарушения Соглашения по ТРИПС, а также решения по тарифам в электронной торговле. Предполагается, что министры продлят мораторий на подачу членами ВТО жалоб в Орган по разрешению споров в тех ситуациях, когда отсутствует нарушение Соглашения по ТРИПС. Что касается второго решения, то министры продлят мораторий не взимать тарифы на такие товары, как музыка, фильмы, книги, которые можно скачать в Интернете.

Раскол в рядах членов ВТО по поводу раунда Доха

Переговорные группы и коалиции планируют провести отдельные встречи накануне главного мероприятия. Проекты министерских деклараций, которые были изучены экспертами “Bridges”, предполагают, что члены ВТО, скорее всего, займут разные позиции по вопросу о будущем раунда Доха. По всей видимости, данный вопрос станет ключевым элементом разногласий между странами на этой Конференции.

Две группы развивающихся стран должны были встретиться в эту среду: Группа 20, которая выступает за реформирование сельского хозяйства в развитых странах, и Группа 33, которая поддерживает предоставление развивающимся странам дополнительных послаблений по доступу на рынки сельскохозяйственных товаров. Кэрнская группа, состоящая из развитых и развивающихся стран-экспортеров сельскохозяйственной продукции, встретится сегодня. Кроме того, сегодня также пройдет встреча малых стран с уязвимой экономикой и Группы 90, которая объединяет НРС, другие страны бывших африканских, карибских и тихоокеанских колоний европейских стран, малые страны с уязвимой экономикой и поддерживается Бразилией, Индией и Китаем.

Согласно проектам заявлений, Группа 90, скорее всего, подчеркнет, что невозможность завершения переговоров раунда Доха может повредить репутации ВТО и подорвать будущую работу организации. Ожидается, что эти страны категорически отвергнут принятие плюрилатерального подхода для завершения раунда Доха или его отдельных переговорных направлений. Однако, по мнению нескольких стран, этот подход может стать выходом для безуспешных десятилетних переговоров.

В частности, Вашингтон утверждает, что раунд Доха не может быть завершен на основе существующего текста проекта соглашения, если только такие крупные развивающиеся страны, как Китай и Индия, не согласятся предоставить улучшенный доступ на свои рынки для американских промышленных и сельскохозяйственных товаров.

Однако один африканский делегат отметил, что многие развивающиеся страны верят, что раунд Доха обязательно должен быть завершен до того, как ВТО перейдет к работе по другим вопросам.

Подготовка единого пакета соглашений или сбор вишен?

Как и в случае других групп развивающихся стран, ожидается, что Группа 90 будет отстаивать свою позицию, что принцип подготовки единого пакета соглашений по результатам переговоров, мандат о развитии, инклюзивный подход, прозрачный процесс принятия решений - критические аспекты переговоров раунда Доха, которые не могут быть отброшены в сторону.

Некоторые наблюдатели, включая Генерального директора ВТО Паскаля Лами, обсуждали вероятность того, что члены ВТО могут договориться в тех областях, где уже достигнут консенсус в виде авансового платежа за полный пакет раунда Доха - опция, которая возможна по Декларации министров, принятой в Дохе.

В то время как некоторые члены готовы рассмотреть этот подход, еще предстоит выяснить, сможет ли он работать на практике. Одна из трудностей - достижение согласия о том, какие вопросы должны рассматриваться в качестве приоритетных, если члены примут этот подход и начнут выбирать и отделять наиболее перспективные, по их мнению, направления из переговоров раунда Доха.

«С какого вишневого дерева мы можем собрать урожай?» - с горькой усмешкой спросил один делегат.

Группа 90 будет, скорее всего, утверждать, что любой «ранний урожай» должен уделять приоритетное внимание вопросам, которые имеют важное значение для НРС, в частности, беспошлинному и неквотируемому доступу на рынки для их экспорта и новым правилам в отношении искажающих торговлю хлопковых субсидий.

Хлопок: США объявляют о новых мерах

В условиях отсутствия консенсуса по поводу предложений по реформе искажающих торговлю субсидий США, африканские страны-производители хлопка признали, что текст «политических установок», который планируется включить в резюме председателя, будет по существу просто подтверждением мандата Декларации министров, принятой в 2005 г. в Гонконге, о необходимости решить хлопковый вопрос «масштабно, оперативно и конкретно».

Не было упомянуто и предложение о «статусе кво», которое заморозит хлопковые субсидии на нынешнем исторически низком уровне. Это предложение было недавно представлено группой западноафриканских производителей хлопка (Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали), получившей название С-4.

Вчера США обнародовали комплекс мер, который, по их мнению, направлен ​​на оказание помощи НРС. Среди них - обновленная программа технической помощи для государств Западной Африки, которые являются производителями хлопка, расширение беспошлинного и неквотируемого доступа на рынок для определенных видов хлопка, выращенного в НРС, а также дополнительная помощь для стран, стремящихся максимально использовать существующие американские программы торговых преференций.

«Мы ожидаем, что новые инициативы в области торговли будут осуществляться в тесном сотрудничестве с нашими партнерами-наименее развитыми странами на министерской встрече ВТО на этой неделе и в будущем», - отметил Торговый представитель США Рон Кирк в своем заявлении.

Однако критики утверждают, что, поскольку США - нетто-экспортер хлопка, такие меры не могут решить проблемы, которые волнуют западноафриканских производителей этого товара.
На конкурентоспособность хлопка, производимого в странах группы С-4, негативно влияют низкие цены на мировых рынках, обусловленные субсидиями. Крупнейшим импортером хлопка на сегодняшний день является Китай, который покупает его как у США, и так и у африканских производителей. «Основная проблема никогда не состояла в доступе на рынок хлопка США, а была вызвана американскими хлопковыми субсидиями и демпингом», - считает Ромен Беничио, политический советник Оксфам.

Министерская конференция проходит после нескольких месяцев неудачных переговоров

Министерские конференции обычно проводятся раз в два года. Эта очередная конференция состоится в условиях продолжающегося глобального экономического спада и недавних сообщений о росте протекционистских мер среди крупнейших экономических держав, входящих в Группу 20.

В последние месяцы также наблюдалась борьба за достижение успеха в рамках торговых переговоров раунда Доха и в определении согласованных элементов решений для нынешней Конференции. Усилия, направленные на завершение раунда Доха к концу 2011 г., были прекращены в начале этого года, после чего последовала также неудачная попытка договориться о «раннем урожае» в форме договоренностей, направленных на помощь НРС.

После июльского провала очередных попыток, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил, что «то, что мы наблюдаем сегодня, является параличом в переговорном функционировании ВТО».

Процесс определения повестки дня Министерской конференции в этом году также столкнулся с различными неудачами в процессе достижения консенсуса по проектам решений и пунктам «политических установок» для министров.

Создается впечатление, что одна из немногих областей, где члены смогли достичь консенсуса, - общее понимание, что на нынешнем мероприятии министры не будут вести переговоры по раунду Доха.

«Честно говоря, не существует предпосылок для каких-либо сюрпризов», - признался “Bridges” один из делегатов.

Другой чиновник предположил, что эта Конференция с заранее известным исходом может в действительности обеспечить более открытые дискуссии, чем на предыдущих встречах. «То, что мы уже позаботились об определении результатов министров … означает, что атмосфера будет не самой напряженной, - добавил источник. Люди будут выражать свои взгляды откровенно и открыто, поскольку это не повлияет на результаты переговоров».

Существует надежда, что такая атмосфера фактически позволит министрам обеспечить политические установки и определить содержание работы в ВТО за пределами раунда Доха.
«Министерская конференция ВТО - прекрасная возможность для стран обсудить вопросы функционирования ВТО, а также развития международной торговой системы в более широком смысле, в том числе процесс быстрого распространения и тенденций плюрилатеральных и преференциальных соглашений», - считает Рикардо Мелендес Ортис, исполнительный директор Международного центра по торговле и устойчивому развитию (ICTSD).

МЦТУР, при поддержке Правительства Нидерландов, объявил вчера о начале программы по изучению путей укрепления глобальной торговой системы, которая включает серию экспертных встреч и аналитическую работу. «Мы намерены помочь активизировать деятельность ВТО по вопросам, которые лежат за пределами раунда Доха, и внести вклад в поиск путей реализации потенциала ВТО как важной и основной структуры экономического управления».

МЦТУР является издателем еженедельника “Bridges” и ежедневных новостных выпусков “Bridges”.

Соглашение по правительственным закупкам

Ожидается, что в первый день Конференции будет объявлено, удалось ли 42-м членам ВТО достичь соглашения по поводу либерализации огромного рынка государственных контрактов, объем которого составляет миллиарды долларов США.

Заседание Комитета на уровне министров, на котором планируется провести переговоры, запланировано на утро четверга, 15 декабря. А до этого, как сообщил источник “Bridges”, несколько дней страны «очень интенсивно вели переговоры». Работа в основном идет над “подчисткой множества хвостов,” - добавил источник.

Однако ключевой вопрос, который все еще остается, заключается в том, сможет ли Европейский союз разрешить свои разногласия с США и Японией по широкому кругу вопросов, связанных с правительственными закупками, которые являются предметом данного Соглашения. Как считают наблюдатели, разногласия по этому вопросу между тремя крупнейшими торговыми державами в основном и являются причиной замедления переговоров.
Обращает на себя внимание и продолжающиеся в течение последних месяцев попытки Китая присоединиться к этому Соглашению. На прошлой неделе Пекин представил долгожданное «обоснованное, пересмотренное предложение» с изложением того, какие китайские правительственные учреждения будут охвачены Соглашением, в какой степени, а также других деталей.

Договоренность, которую необходимо заключить, направлена ​​на установление международных правил, регулирующих недискриминационную покупку товаров и услуг правительствами, с учетом разных уровней экономического развития стран. Соглашение способствует повышению эффективности и прозрачности в использовании государственных средств.

Более ранняя версия Соглашения вступила в силу в 1996 г. и была завершена в ходе торговых переговоров Уругвайского раунда. Нынешние переговоры направлены на пересмотр Соглашения по правительственным закупкам 1996 года, а также привлечение новых потенциальных участников.

Общественные акции поднимают вопросы продовольственной безопасности и финансового кризиса

Несмотря на низкие ожидания относительно прогресса в переговорах раунда Доха, группы активистов гражданского общества также собрались в Женеве для организации протестов против главной структуры глобальной торговли. Пока демонстрации были не такие значительные, как в прошлые годы.

Палатка под названием “Occupy WTO” («Занимайте ВТО»), аналогично прошедшим по всему миру движениям под лозунгом «Занимайте…», была организована местными женевскими активистами недалеко от здания, где будут заседать министры. К ним присоединятся члены коалиции «Наш мир не для продажи» (”Our World Is Not For Sale”), которая объединяет организации фермеров, профсоюзов и социальные движения, а также Международная конфедерация профсоюзов (МКП).

«За время своего существования ВТО не сделала ничего, чтобы предотвратить дисбалансы в торговле, которые выросли до неприемлемого уровня, сопровождающегося опасно углубляющимся неравенством доходов», - сказал Шаран Барроу из МКП в своем заявлении.

Симпозиум по торговле и развитию
В пятницу и субботу 16 и 17 декабря министры и эксперты в области торговли соберутся для дискуссий в рамках крупного симпозиума гражданского общества, который пройдет в штаб-квартире ВТО. На двухдневном мероприятии будет рассмотрен ряд вопросов, в том числе будущее многосторонней торговой системы.

Организатор Симпозиума - Международный центр по торговле и устойчивому развитию. Более подробная информация на сайте: http://www.ictsdsymposium.org

Аналитические материалы по теме торговля и устойчивое развитие доступны в публикации “Мосты”.
Подписка бесплатна
Vkontakte.