ICTSD » WTO Ministerial updates in Russian http://ictsd.org International Centre for Trade and Sustainable Development Wed, 08 Feb 2012 23:38:50 +0000 http://wordpress.org/?v=2.6 en МИНИ-МИНИСТЕРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ НА СЛЕДУЮЩИЙ ДЕНЬ ПОСЛЕ ПРОВАЛА http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/16040/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/16040/#comments Thu, 31 Jul 2008 21:10:54 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=16040 30 июля, на следующий день после того, как на конференции на высоком уровне так и не удалось подписать соглашение о модальностях по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров, в штаб-квартире ВТО министры торговли стали подводить итоги.
 
Было выражено желание продолжить переговоры раунда Доха и закрепить положительные результаты, достигнутые в ходе девяти дней интенсивных консультаций по снижению тарифов на промышленные товары и сокращению сельскохозяйственных субсидий.
 
В среду утром Генеральный директор ВТО Паскаль Лами проинформировал Комитет по торговым переговорам, что «участники переговоров были очень близки к согласованию модальностей по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров». Он также заявил, что «удалось найти решение по огромному числу проблем, казавшихся непреодолимыми в течение многих лет», хотя, в конечном итоге, переговоры провалились из-за проблемы, связанной с параметрами специального защитного механизма, предназначенного для защиты фермеров от резкого роста объемов импорта.
 
Лами призвал членов ВТО «серьезно подумать об этой проблеме и сроках преодоления того препятствия, которое [членам ВТО] не удалось обойти на этой неделе».
 
Он отметил, что «пыль должна, наверное, немного улечься» перед тем, как члены ВТО примут решение о дальнейшей работе в рамках раунда Доха, и призвал страны закрепить достигнутые результаты переговоров по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами», а также по другим направлениям переговоров. «Эти результаты были достигнуты в ходе тысяч часов переговоров и серьезных политических решений со стороны всех членов ВТО. Это нельзя сбрасывать со счетов», – сказал он.
 
Ряд членов ВТО выразил разочарование провалом мини-министерской конференции, отметив, что это уже третий провал в переговорах раунда Доха за последние три года.
 
От имени группы африканских стран–членов ВТО, заместитель Премьер-министра Кении Ухуру Кеньятта заявил журналистам до начала заседания Комитета по торговым переговорам, что «большинство вопросов, представляющих наибольший интерес для стран Африки, на саммите даже не обсуждались». Прежде всего, это касается вопроса хлопковых субсидий, которые должны быть сокращены больше, чем другие сельскохозяйственные субсидии. «Обеспечение программ развития – это главная задача, которую необходимо решить странам Африки. Освободиться из тисков бедности нужно путем формирования справедливых условий торговли, а не предоставлением помощи», – сказал он. «Возможности Африки добиться справедливых условий торговли оказались серьезно подорваны в связи с провалом этих переговоров».
 
На отдельной пресс-конференции, созванной 30 июля, Торговый представитель США Сьюзен Шваб и Министр торговли Индии Камаль Натх обменялись упреками о том, что другая сторона придерживалась неприемлемых позиций по вопросу специального защитного механизма. Однако обе страны подчеркнули большое значение ВТО, призвав проложить более четкий путь к переговорному процессу.
 
На заседании Комитета по торговым переговорам заместитель Министра торговли Китая Ли Ень-ченг отметил, что «крупнейшим развитым странам–членам ВТО на переговорах необходимо занимать действительно лидирующие позиции, вместо того, чтобы заниматься перекладыванием вины на других, в том числе с помощью средств массовой информации». Представители США намекали на то, что в провале переговоров виновны Китай и Индия.
 
В целом члены ВТО поддержали предложение Лами не сдаваться и продолжить многосторонние торговые переговоры  раунда Доха в будущем. Тем не менее, пока не ясно когда и в каком формате члены ВТО смогут возобновить переговоры. Паскаль Лами объявил, что Крофорд Фалконер, председатель Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству, и Дон Стефенсон, председатель Переговорной группы по НАМА, подготовят отчеты о статусе переговоров, включая описание прогресса, которого членам ВТО удалось достичь в ходе мини-министерской конференции.
    
Ситуация с указанными отчетами также не совсем понятная. Аргентина отметила, что она не желает продолжать переговоры на основе текущих модальностей по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров. Несколько делегаций выразили свою неудовлетворенность в отношении отдельных параметров пакета компромиссных решений, предложенных Лами 25 июля. Критике подверглись также позиции отдельных членов ВТО, в частности США, которые стремились к тому, чтобы страны либо приняли пакет предложений Лами в представленном виде, либо отклонили его. 
 
Что касается планов на будущее, то Сьюзен Шваб отметила на пресс-конференции 30 июля, что она готова использовать новый подход к переговорам раунда Доха: сконцентрироваться на отдельных переговорных направлениях раунда. В частности, она заявила: «Я думаю, что мы можем продвинуться по тем вопросам переговоров, которые уже обсуждались и по которым удалось достичь общее понимание». По мнению Шваб, такими вопросами являются: беспошлинный и бесквотный доступ на рынки для наименее развитых стран, экспортная конкуренция, упрощение торговых процедур, услуги, экологические товары.
 
Однако для того, чтобы изменить поход к ведению переговоров потребуется согласие всех членов ВТО. Такой подход может оказаться проблематичным, поскольку разные члены ВТО заинтересованы в решении различных проблем. Индийский Министр Камаль Натх отметил, что страны вряд ли согласятся на то, чтобы разобрать раунд Дохи на отдельные элементы, учитывая существование в ВТО традиционного подхода «единого пакета соглашений», согласно которому «ничего не согласовано, пока все не согласовано». Он указал, что «ВТО – это не буфет, в котором вы выбираете, что вам нравится и уходите».

Не совсем понятен статус соглашения, которое заключено ЕС и группой 11 латиноамериканских стран. ЕС, который согласился снизить импортные пошлины на бананы на 62 евро за тонну в течение семи лет, настаивает теперь, что это согласие было частью переговоров раунда Доха. Таким образом, отсутствие договоренности по раунду, по мнению ЕС, означает, что соглашение по бананам находится под вопросом. Однако страны Латинской Америки придерживаются другой точки зрения. Например, Колумбия считает, что согласие ЕС по режиму импорта бананов должно рассматриваться как совершенно отдельное соглашение.
 
Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/16040/feed/ МИНИ-МИНИСТЕРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ВТО ЗАКОНЧИЛАСЬ ПРОВАЛОМ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15685/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15685/#comments Wed, 30 Jul 2008 19:40:53 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=15685 Во вторник стало ясно, что последняя попытка правительств стран–членов ВТО сохранить возможность договориться о ключевых моментах завершения раунда Доха закончилась провалом. Министры признали, что девять дней переговоров ВТО на высшем уровне не привели к достижению компромисса. Несмотря на значительный прогресс переговорного процесса, будущее многосторонних переговоров становится еще более туманным.
 
Официальные лица были удивлены и потрясены тем, что основной причиной провала переговоров стал вопрос, который до этой недели никогда ранее не выходил на первый план. Речь идет о размерах повышения тарифов для защиты фермеров  из развивающихся стран в рамках специального защитного механизма (СЗМ). В ходе мини-министерской конференции членам ВТО удалось в значительной степени преодолеть разногласия по вопросам сокращения субсидий сельскохозяйственным производителям и снижения тарифов на промышленные товары, хотя в течение длительного времени эти проблемы казались непреодолимыми. Кроме того, почти удалось согласовать довольно щекотливый вопрос эрозии системы преференций.
 
Одним из камней преткновения стал вопрос о том, могут ли, а если могут, то насколько выше существующих связанных тарифных уровней, согласованных в ходе Уругвайского раунда, страны могут вводить защитные пошлины в рамках специального защитного механизма. Практически весь день во вторник, как и днем ранее, обсуждение проходило в рамках Группы–7, представляющей ведущие торговые державы, которые являлись центром переговоров. Одну позицию отстаивали Китай, для которого проблемы импорта являются чрезвычайно чувствительными, и Индия. Другую позицию представляли США, которые хотели бы получить гарантированный доступ на рынки для своей сельскохозяйственной продукции. Примерно в пять часов вечера участники переговоров потеряли надежду найти компромисс, и переговоры были прерваны.
 
«Думаю, что нет смысла ходить вокруг, да около», –  сообщил на встрече с журналистами Генеральный директор ВТО Паскаль Лами после того, как объявил о провале переговоров. Он с горечью отметил: «Эта встреча не принесла желаемых результатов. Члены ВТО просто не смогли преодолеть свои разногласия».
 
Судя по первой реакции членов ВТО на провал встречи на высшем уровне, такого острого желания обвинять ту или иную сторону в срыве переговоров, как это было летом прошлого и позапрошлого года в аналогичной ситуации, пока не наблюдается.
 
Более того, министры выразили глубокое разочарование провалом переговоров, отмечая, что на мини-конференции появились реальные шансы на заключение соглашения.     
 
Комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон охарактеризовал сложившуюся ситуацию, как «коллективный провал» – ощущение, которое разделил Лами.
 
 
«Никогда, никогда ранее мы не были так близки к заключению соглашения, и вдруг все рухнуло», – заявила на пресс-конференции Комиссар по вопросам сельского хозяйства Марианн Фишер Бёль.
 
«Любой человек, наблюдавший за переговорами со стороны, никогда бы не поверил, что после того прогресса, который мы достигли, мы не сможем договориться о заключении соглашения», – сказал Министр иностранных дел Бразилии Сельсу Аморим.
 
По словам Лами, у отдельных министров было настолько сильное ощущение того, что заключение соглашения вполне возможно, что они были готовы продолжать консультации до позднего вечера вторника. Вместе с тем, отдельные участники переговоров были непреклонны в отстаивании своих позиций.
 
Индийский Министр торговли Камаль Натх с разочарованием отметил: «Очень плохо, что на этом раунде развития мы не дотянули последнюю милю из-за того, что не смогли решить вопрос, связанный с обеспечением безопасности жизнеобеспечения».
 
«Даже сегодня 5 или 7 стран в ведущей группе были готовы принять компромиссные решения, предложенные Генеральным директором ВТО в пятницу», – заявила во вторник Торговый представитель США Сьюзен Шваб, ссылаясь на отказ Индии и Китая согласиться с пакетом предложений Лами. В своем заявлении она отметила, что в предложениях других стран не прослеживаются пути решения задачи обеспечения доступа на рынки. 
 
Как все произошло
 
Непосредственной причиной провала переговоров послужило отсутствие консенсуса по СЗМ. Однако тупик, в который зашло обсуждение этого вопроса, означает, что до рассмотрения других спорных проблем, включая сокращение объемов субсидий для производителей хлопка и расширение охраны географических указаний, дело так и не дошло.
 
По словам Лами, разногласия по условиям применения СЗМ (пороговой величине объема импорта и размерам защитных пошлин) оказались, в конечном счете, непреодолимыми. При этом члены ВТО пытались найти пути урегулирования указанных разногласий в течение 60 часов. В частности, Лами отметил: «Те, кто опасался, что введение защитного механизма приведет к диспропорции нормальной торговли, требовали очень высокой планки. Те же, кто опасался, что этот защитный механизм не будет работать из-за его сложности, хотели, чтобы пороговые значения были как можно ниже».
 
Лами предложил, чтобы в рамках СЗМ допускалась возможность превышения действующих в настоящее время связанных тарифных уровней, но только в том случае, когда объемы импорта возрастут на 40% и более в течение трехлетнего периода. При этом связанные тарифы можно будет повышать не более чем на 15% (или 15 процентных пунктов). В течение года защитные пошлины, превышающие действующие связанные тарифные ставки, можно использовать только для 2,5% тарифных линий.
 
Группа–33 заявила, что предлагаемые Лами условия применения специального защитного механизма были слишком жесткие для того, чтобы гарантировать эффективное использование данного инструмента и, соответственно, защитить интересы фермеров в случае резкого увеличения объемов импорта или резкого падения цен. Данная группа развивающихся стран, включая Индию и Китай, выступила с альтернативным предложением, согласно которому член ВТО может инициировать применение специального защитного механизма (в случае роста объемов импорта на 10% и более) и превысить уровни связанных тарифов, но в пределах 30% (или 30 процентных пунктов).
 
В понедельник вечером США отвергли предложение Лами об исключении количественных показателей защитных пошлин и их предельных значений. Вместо этого было предложено ограничить применение СЗМ путем его привязки к установлению факта нанесения ущерба продовольственной безопасности, жизнеобеспечению сельского населения и сельского развития, а также требованием о проведении экспертной оценки в отношении использования этого инструмента регулирования торговли. По информации источников, Индия согласилась с таким предложением.
 
Во вторник старшие официальные лица и министры Австралии, Бразилии, Китая, ЕС, Индии, Японии и США (так называемая Группа–7) пытались найти более приемлемые параметры для модели специальных защитных мер, которая была предложена Лами. По информации источников, указанные члены ВТО рассматривали установление нескольких пороговых величин для введения защитных мер, а также связанных с ними условий применения защитных пошлин. При увеличении импорта на 15–20% защитная пошлина должна соответствовать либо 30% текущего связанного тарифа либо 8 процентным пунктам. Следующая пороговая величина – увеличение импорта на 35–40% – будет связана с тарифной защитой на уровне либо 50% текущего связанного тарифа либо 12 процентных пунктов. Различие между процентами связанных тарифов и количеством процентных пунктов будет иметь особое значение для стран, экспортирующих товары в Китай, у которого низкие уровни тарифов из-за принятых в рамках присоединения к ВТО либеральных обязательств. Таким образом, добавление 8 процентных пунктов к тарифу 8% представляет 100% увеличение тарифной зашиты, а добавление 30 процентных пунктов будет означать намного более высокое увеличение таможенного тарифа.
 
Однако делегация США настаивала на своем предложении, согласно которому страна может инициировать применение специального защитного механизма при увеличении объемов импорта на 40% и более, а также превысить текущие уровни связанных тарифов.
 
Мандельсон выразил крайнее огорчение тем фактом, что небольшая разница в цифрах по пороговым величинам специального защитного механизма столь негативно отразилась на ходе всего переговорного процесса.
 
Какое будущее у торговых переговоров раунда Доха?
 
У членов ВТО пока нет ясного представления о следующем шаге в переговорах раунда Доха. Любое реальное продвижение переговоров может быть весьма далекой перспективой. Американские выборы в ноябре ограничат возможности политических лидеров принимать серьезные решения об изменении торговой политики до конца текущего года. Многие обозреватели отмечают, что эта ситуация вряд ли значительно улучшится             в 2009 г. в связи с политическими изменениями в США и Европе, а также выборами в Индии.
 
На пресс-конференции, где было официально заявлено о провале мини-министерской встречи, Лами предложил странам подождать пока улягутся страсти вокруг переговоров, отметив, что «сейчас трудно заглядывать далеко вперед». Он также призвал членов ВТО трезво взглянуть на ситуацию, которая сложилась в переговорном процессе, оценить возможности для возвращения за стол переговоров и определить, что для этого нужно сделать.
 
Министры также выразили общее пожелание зафиксировать прогресс, который был достигнут в течение этой недели. «Обязательства США остаются на столе переговоров», – заявила Шваб. Однако Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим высказал сомнение относительно возможности возвращения будущих переговоров ко всем предложениям, которые обсуждались в ходе мини-министерской конференции. 
 
Министры торговли отметили, что они не возражают против продолжения переговоров в будущем. «Мы не должны исключать возможность возвращения за стол переговоров», – сказал Мандельсон, добавив при этом, что, по его мнению, у членов ВТО «нет шансов» согласовать модальности [по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров] в этом году или в ближайшем будущем.
    
Неудачные попытки продолжить либерализацию торговли в рамках многосторонних переговоров, скорее всего, заставят членов ВТО искать другие форумы для урегулирования торговых проблем. На одном из последних заседаний конференции Министр торговли Китая Чень Демин отметил: «Китай планирует интенсифицировать двустороннюю торговлю и экономическое сотрудничество на основе принципов равенства и взаимности. В частности планируется улучшить взаимно-выгодное сотрудничество с менее развитыми странами, включая наименее развитые и страны с малой и уязвимой экономикой».
 
Шваб согласилась с мнением Мандельсона, отметив, что США продолжают поддерживать ВТО. С похожим заявлением выступил индийский Министр торговли Камаль Натх, который указал, что он верит в будущее ВТО и многосторонней торговой системы в целом.
 
ВТО продолжит свою повседневную работу по мониторингу выполнения членами ВТО действующих правил ведения торговли. Ожидается, что переговоры раунда Доха продолжатся, но, скорее всего, не на высшем политическом уровне.
 
Оценивая ситуацию на переговорах раунда Доха, Министр торговли Индонезии сказала: «Многосторонние переговоры никогда не проваливаются, они только продолжаются».
 
 

Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15685/feed/ «КТО ВИНОВАТ?»: ПЕРЕГОВОРЫ ГРУППЫ–7 ПО ВОПРОСУ О СПЕЦИАЛЬНОМ ЗАЩИТНОМ МЕХАНИЗМЕ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15305/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15305/#comments Tue, 29 Jul 2008 20:08:21 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=15305 После 8 дней непрерывных заседаний в штаб-квартире ВТО, в понедельник вечером министры торговли договорились продолжить обсуждение наиболее спорных вопросов, которые по-прежнему блокируют заключение соглашений о либерализации торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами.
 
«Положение очень напряженное, и результат определить пока невозможно», – отметил в своем заявлении пресс-секретарь ВТО Кит Роквелл, в то время как министры торговли ведущих торговых держав, входящих в Группу–7 (Австралия, Бразилия, Китай, ЕС, Индия, Япония, США), вели напряженные переговоры по вопросу о механизме защиты интересов малоимущих фермеров из развивающихся стран.
 
«Хорошая новость заключается в том, что мы все еще ведем переговоры», – заявил журналистам индийский министр торговли Камаль Натх после завершения заседания. «Если бы переговоры зашли в тупик, то я бы уже был в своем номере в гостинице».
 
Начиная с 21 июля Министры торговли пытаются договориться об условиях рамочного соглашения торговых переговоров раунда Доха. На фоне сообщений о довольно напряженной атмосфере переговоров, в понедельник появились слухи о том, что мини-министерская конференция закончится провалом. Однако опытные переговорщики уже давно подметили, что нередко политическая риторика становится особенно горячей как раз перед принятием окончательных договоренностей.
 
На пути заключения соглашения возникла еще одна проблема. По сообщению агентства «Рейтер», девять стран ЕС во главе с Францией и Италией в понедельник сформировали коалицию, цель которой – добиться более выгодных условий в рамках соглашения раунда Доха. Комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон утверждал, что пользуется поддержкой стран ЕС на переговорах, однако формирование новой коалиции может подорвать его кредит доверия.
 
Борьба вокруг специального защитного механизма  продолжается
 
Довольно необычный специальный защитный механизм (СЗМ), разрешающий развивающимся странам защищать интересы фермеров в случае резкого увеличения объемов импорта или резкого падения цен, стал причиной серьезных баталий на мини-министерской конференции. В рамках СЗМ развивающиеся страны будут иметь право временно поднимать ставки пошлин на импорт товаров выше связанных уровней для предотвращения импорта дешевой продукции и вытеснения с рынка отечественных фермеров.
 
Вопрос о СЗМ четко разграничивает интересы менее развитых стран, зависящих от импорта, и конкурентоспособных стран–экспортеров, в том числе из развивающихся стран. Первые стремятся сформировать защитные механизмы, а вторые – обеспечить предсказуемый доступ к рынкам сбыта.
 
Одним из наиболее острых вопросов является проблема определения уровней повышения пошлин, которые страны смогут налагать в рамках СЗМ по отношению к предельным размерам тарифов, установленным до раунда Доха. Группа–33, в которую входят развивающиеся страны (например, Китай, Индия, Индонезия), настаивает на том, что нарушение связанных уровней тарифных пошлин может потребоваться для обеспечения защиты интересов фермеров.
 
С другой стороны, некоторые страны–экспортеры (например, Уругвай и Парагвай) считают, что если разрешить превышение связанных тарифов, то это приведет к нарушению баланса «прав и обязанностей», согласованных между правительствами стран в ходе Уругвайского раунда. По их мнению, в том виде, в котором в настоящее время оформлено это предложение, СЗМ может быть введен в действие даже в случае нормального роста объемов импорта. Защитные пошлины могут стать заградительным барьером, который приведет к сокращению экспорта сельскохозяйственной продукции, играющей важную роль в экономическом росте и развитии этих стран.
 
Группа–33 считает неприемлемым предложение Лами о том, что в рамках СЗМ защитные пошлины могут превысить связанные в ходе Уругвайского раунда тарифные уровни не более чем на 15%, но только в том случае, когда объемы импорта увеличатся на 40% и более. В течение года защитные пошлины, превышающие связанные тарифные ставки можно использовать только для 2,5% тарифных линий. Вместе с группой стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ), а также группой наименее развитых стран, Группа–33 выдвинула альтернативное предложение: допустить превышение связанных тарифов в рамках СЗМ для 7% тарифных линий, при этом повышать пошлины не более чем на 30% по сравнению с текущим уровнем связанных тарифов и в случае роста объемов импорта на 10%.
 
В ходе переговоров, которые продолжились далеко за полночь, министры стран Группы–7, особенно США и Индия, рассматривали различные варианты, которые можно было бы использовать как основу для компромисса. Один из таких вариантов предполагает установление более низкого порога для определения понятия «резкий рост объемов импорта» на уровне 30% (после чего можно будет вводить режим СЗМ), но тарифы можно будет повысить максимум на 10% по сравнению со связанными уровнями.
 
Кроме того, Лами рекомендовал министрам рассмотреть возможность использования СЗМ без всяких расчетов: ограничить использование защитных пошлин положениями, которые будут препятствовать злоупотреблению этим механизмом. В существующих правилах ВТО уже имеется подобный прецедент: в соответствии с Соглашением по защитным мерам, члены ВТО имеют право временно ограничивать импорт товаров для защиты интересов отечественной промышленности, но при этом необходимо доказать факт нанесения ущерба.
 
Торговый представитель США Сьюзен Шваб настойчиво рекомендовала не нарушать «тот хрупкий баланс», который был сформирован на основе компромиссного пакета Лами.
 
Камаль Натх, который неоднократно заявлял, что вопросы обеспечения достойного существования фермеров не являются темой для переговоров, в понедельник заявил, что «развивающиеся страны должны защитить себя от импорта субсидируемой продукции из развитых стран». Когда его спросили, каким образом это может повлиять на экспорт сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран, он ответил, что стран, поддерживающих «усиленный вариант» СЗМ, гораздо больше – около 100.
 
Индия, у которой высок уровень связанных тарифов и относительно низок уровень применяемых тарифов на несколько видов продукции, нуждается в СЗМ меньше, чем Китай, который также входит в состав Группы–33. У Китая низок уровень связанных тарифов, но он довольно близок к применяемым тарифам. Китай заявил, что больше не может идти на уступки по вопросу о СЗМ.
 
Президент филиппинской Ассоциации свободных фермерских кооперативов Рауль Монтемейер в беседе с корреспондентом бюллетеня «Bridges» заявил, что опасения по поводу возможности полного запрета импорта с помощью СЗМ несколько преувеличены. Проведенные им математические расчеты показали, что эффективность пошлин в рамках СЗМ (для приведения цен на импортируемые товары в соответствие с внутренними ценами) ограничена: в любом случае импорт будет дешевле. Он подчеркнул, что с точки зрения эффективности, пороговые значения СЗМ важнее ставок пошлин, хотя необходимо учитывать вариацию по странам и товарам. Однако если пороговые значения будут слишком высокими, то для защиты интересов фермеров потребуется не только СЗМ, но и другие меры.
 
Китай отвечает на критику США
 
США выразили свое недовольство в отношении позиций Китая и Индии, обвинив эти страны в том, что они ставят весь раунд Дохи «в наибольшую опасность за период его почти семилетней жизни».
 
Дэвид Шарк, Торговый представитель США, был весьма резок в своих выражениях, комментируя отказ Индии и Китая согласиться на параметры, обозначенные в пакете компромиссных решений по ключевым неурегулированным вопросам раунда Доха. Данный пакет был представлен Лами на рассмотрение членов ВТО в прошлую пятницу.
 
В своем заявлении на заседании Комитета по торговым переговорам Шарк отметил, что эти две развивающиеся страны «настаивают на получении права увеличивать тарифные пошлины на сельскохозяйственные товары с нарушением текущих обязательств ВТО» и отказываются принять участие в секторальных инициативах по либерализации торговли промышленным оборудованием, электроникой и химикатам.
 
«Более того, указанные страны оказали разрушительное воздействие на раунд, поскольку они также заручились поддержкой более бедных стран», – сказал Шарк, указывая на то, что страны, поддержавшие позиции Китая и Индии, наносят ущерб своим собственным интересам.
 
Делегат США особо критиковал намерение Китая защитить хлопок, сахар, рис и другие товары от обязательства по снижению тарифных пошлин. Он также подчеркнул: «США постоянно указывали на то, что ценой обязательства по сокращению сельскохозяйственных субсидий и отказа от протекционизма является обязательство по открытию доступа на рынки наших партнеров».
 
Отвечая на критические замечания США, Посол Китая при ВТО Сун Чженью отметил, что Китай сделал более чем адекватный вклад в переговоры раунда Доха. Он указал на серьезные обязательства по либерализации доступа на рынки, которые Китай принял в ходе присоединения к ВТО в 2001 г., и пояснил, что в результате выполнения этих обязательств средний уровень импортных пошлин Китая на сельскохозяйственные товары ниже, чем тарифы ЕС или Канады, а средний уровень тарифов на промышленные товары установился на уровне 9%.
 
Сун отметил также, что, прикрываясь проблемой эрозии преференций, США намереваются в течение десяти лет снижать свои высокие тарифы на текстиль и одежду, одновременно требуя от Китая снижения тарифов до практически нулевого уровня в тех секторах, в которых он заинтересован поддерживать достаточно высокие тарифы, например, химикаты и электроника.
 
Другой представитель китайской делегации, Чжан Ксиангчен, рассказал «Bridges», что Китай как развивающаяся стана «имеет полное право» на защиту хлопка, риса и сахара от обязательств по стандартной формуле либерализации тарифов для того, чтобы обеспечить продовольственную безопасность, занятость сельского населения и сельское развитие. В отношении секторальных инициатив на переговорах по доступу на рынки промышленных товаров, он отметил, что мандат переговоров раунда Дохи ясно указывает на то, что участие в таких инициативах осуществляется на добровольной основе. Попытки развитых стран поставить получение развивающимися странами более мягкого обязательства по снижению тарифов в зависимость от их участия в секторальных инициативах означают, что секторальные инициативы становятся обязательными. Кроме того, по его мнению, индустриально развитые страны стремятся либерализовать торговлю только в тех секторах, в которых они получают «существенные экспортные преимущества».
 
Что касается недавнего заявления делегации США о том, что степень сокращения хлопковых субсидий будет зависеть от того, насколько Китай снизит тарифные пошлины на хлопок, то Чжан назвал этот аргумент «абсурдным». Миллиардные субсидии США, которые искажают торговлю, нанесли серьезный ущерб производителям хлопка в Африке и Китае. Для сравнения: китайские тарифные ставки на хлопок составляют 1% для товаров, ввозимых в рамках тарифной квоты, и 40% для товаров, импортируемых сверх квоты. Он сказал: «Мы считаем, что, прежде чем обсуждать с развивающимися странами тарифы на хлопок, США должны отказаться от своих хлопковых субсидий».
 
В подтверждение сказанного, Чжан сравнил тарифные пошлин двух стран на арахис, сахар и табак: тарифные ставки США на указанные товары эквивалентны 131%, 185% и 350%, тогда как таможенные пошлины Китая на аналогичные товары соответственно составляют 15%, 15% и 25%. Он также отметил, что, в отличие от США, Китай не субсидирует производство указанных товаров. «Можем ли мы обратиться к США с просьбой снизить тарифы на указанные товары до нуля?» – спросил Чжан.
 
На заседании Комитета по торговым переговорам Министр торговли Индонезии Мари Пангесту отметила свое разочарование в отношении «обвинительного тона, который использовала одна страна», намекая на заявления делегации США. Пангесту не согласилась с утверждением США, что большинство стран приняли пакет компромиссных решений Лами, указывая на то, что «у большинства стран (Группа–33, Африканская группа, группа стран с малой и уязвимой экономикой, страны АКТ) сохраняются обеспокоенности в отношении отдельных параметров пакета предложений, поскольку они считают, что чувствительные для них вопросы не нашли адекватного отражения в предложениях Лами».
 
Сохраняется напряженность вокруг нового соглашения о режиме торговли бананами
 
Министры стран АКТ выступили против соглашения, достигнутого межу ЕС, группой 11 стран Латинской Америки и США по торговому режиму ЕС в отношении импорта бананов. Согласно условиям этого соглашения, Брюсселю предстоит снизить тарифные ставки РНБ, взимаемые на импорт бананов, до 114 евро за тонну к началу 2016 г. Стороны также договорились о том, что страны Латинской Америки и США прекратят судебные разбирательства против ЕС по режиму торговли бананами.
 
Страны АКТ, которые в течение долгого времени получали беспошлинный доступ на банановый рынок ЕС, обеспокоены условиями заключенного соглашения. Они опасаются, что снижение импортных пошлин на 62 евро за тонну приведет к эрозии преференций, которая снизит способность их банановых производителей конкурировать с экспортерами бананов из стран Латинской Америки.
 
Несмотря на то что соглашение между ЕС и странами Латинской Америки носит двусторонний характер, страны АКТ угрожали заблокировать соглашение раунда Доха, если их требования по режиму импорта бананов в ЕС не будут удовлетворены. Министры стран АКТ намекали вчера, что гарантии ЕС о предоставлении помощи могли бы скорректировать их отношение к указанному соглашению, но переговоры старших официальных лиц по этому вопросу не увенчались успехом.
 
Последний рывок
 
Во вторник работа мини-министерской конференции начнется неформальным заседанием Комитета по торговым переговорам. Запланированы также консультации старших официальных лиц стран, которые входят в состав Группы–7, целью которых станет поиск компромисса по специальному защитному механизму. Министры Группы–7 вновь соберутся в переговорной комнате в середине дня. Консультации по режиму торговли хлопком и другим неурегулированным вопросам пройдут во второй половине дня, за которыми, как ожидается, последуют переговоры в формате «зеленой комнаты» с участием примерно 30 делегаций. Ожидается также, что председатели переговорных групп представят обновленные проекты модальностей по сельскому хозяйству и по НАМА.   
 
Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15305/feed/ ЧЛЕНЫ ВТО ПРОДВИНУЛИСЬ В ПЕРЕГОВОРАХ ПО ТРОПИЧЕСКИМ ТОВАРАМ, НО ОБСУЖДЕНИЕ ОСНОВНЫХ РАЗНОГЛАСИЙ ЕЩЕ ВПЕРЕДИ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15007/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15007/#comments Mon, 28 Jul 2008 21:30:04 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=15007 27 июля члены ВТО, участвующие в мини-министерской конференции, обсудили широкий перечень вопросов, включая режим торговли бананами и хлопком, эрозию торговых преференций и либерализацию торговли тропическими товарами. Данные вопросы необходимо урегулировать наряду с основными разногласиями по уровням сокращения субсидий и снижения тарифов для того, чтобы обеспечить достижение соглашения по модальностям переговоров по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА).
 
В субботу вечером министры приблизительно 30 стран обсудили вопросы, которые не нашли отражения в пакете компромиссных предложений Генерального директора ВТО Паскаля Лами. Некоторые делегации отметили конструктивный характер проведенной встречи, указав на наличие определенного прогресса в переговорах по вопросам торговли тропическими товарами.
    
Другой возможной причиной для относительной гармонии в переговорной комнате стало то, что министры отложили обсуждение тех проблем, по которым их позиции существенно различаются, например использование развивающимися странами специального защитного механизма для защиты интересов своих фермеров.
 
«За последние 24 часа нам удалось разрешить или почти разрешить вопросы, которые оставались на столе переговоров в течение очень долгого периода времени», – сказал пресс-секретарь ВТО Кит Роквелл. Он также обозначил три ключевых вопроса, которые еще предстоит урегулировать: специальный защитный механизм, особый режим торговли хлопком и секторальные инициативы по либерализации торговли промышленными товарами.
 
Неофициальное заседание Комитета по торговым переговорам запланировано на утро понедельника, а затем пройдет встреча министров семи стран (так называемая Группа–7), с которыми Лами проводит интенсивные консультации начиная со среды, 23 июня. Переговоры в формате «зеленой комнаты» пройдут позднее во второй половине дня.
 
Обозначая планы на ближайшую перспективу, Паскаль Лами подчеркнул, что необходимо предоставить делегациям достаточное количество времени для внутренних консультаций, прежде чем призывать их к представлению официальных позиций по пакету компромиссных предложений. Таким образом, если предположить успешное развитие переговорного процесса, то проведение формального заседания Комитета по торговым переговорам, которое необходимо для официального представления каких-либо договоренностей на рассмотрение всех членов ВТО, вряд ли состоится ранее среды.
 
ЕС и латиноамериканские страны договорились о режиме торговли бананами
 
Еще неделю назад вопрос режима импорта бананов рассматривался в качестве потенциальной угрозы успеху мини-министерской конференции. Однако в субботу стало известно о том, что одиннадцать стран Латинской Америки, США и ЕС смогли найти взаимоприемлемое решение по вопросам торгового режима ЕС в отношении импорта бананов.
 
Согласно компромиссному предложению Лами, от ЕС потребуется снижение тарифных ставок РНБ, взимаемых на импорт бананов, до 114 евро за тонну к началу 2016 г. При этом предполагается, что в первый год тарифы будут снижены на 28 евро за тонну. Достигнутое соглашение освободит ЕС от необходимости принятия обязательств по снижению импортных пошлин на бананы в рамках раунда Доха.
 
В течение долгого времени Брюссель применял сложный механизм регулирования импорта бананов с использованием квот и тарифов и предоставлением бывшим колониям стран–членов ЕС преференциального режима торговли. Несмотря на проведение всевозможных реформ, режим импорта бананов в ЕС, включая текущую импортную пошлину в размере 176 евро за тонну, неоднократно признавался не соответствующим правилам ВТО. Согласно условиям соглашения, подписанного в субботу, страны Латинской Америки и США не будут возобновлять судебные тяжбы в отношении режима регулирования импорта бананов в ЕС до установления нового тарифа.
 
Теоретически компромисс, достигнутый между ЕС и странами Латинской Америки, является двусторонней договоренностью, но с практической точки зрения это соглашение затрагивает интересы стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ), которые хотят минимизировать эрозию преференциального режима доступа на рынок ЕС.
 
Представители стран АКТ выразили свою обеспокоенность в отношении условий соглашения, достигнутого между ЕС и странами Латинской Америки.
 
Министр торговли и промышленности Суринама Клиффорд Пол Марика рассказал «Bridges», что условия этого соглашения «поставят банановую промышленность Суринама в трудное положение». Он отметил также, что страны АКТ направили в Брюссель свое контр-предложение, согласно которому тарифы РНБ на бананы должны снизиться до уровня ниже 114 евро за тонну в течение определенного количества лет.
 
Сближение позиций по режиму торговли тропическими товарами
 
Мандат раунда Доха о полной либерализации торговли тропическими товарами противопоставил интересы стран Латинской Америки против интересов стран АКТ, которые обеспокоены эрозией преференций. В течение нескольких лет страны вели безуспешные переговоры по режиму тропических товаров.
    
Однако в воскресенье вечером Крофорд Фалконер, председатель Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству, сообщил о том, что членам ВТО удалось сблизить свои позиции по режиму тропических товаров в ходе переговоров в формате «зеленой комнаты».
 
Рассматривалось следующее предложение по режиму торговли  тропическими товарами: тарифы, размер которых менее 20%, будут снижены до нуля; таможенные пошлины, превышающие 20%, подлежат снижению на 80% в течение пяти лет. Делегации отложили рассмотрение проблематичного вопроса о том, какие товары являются тропическими, до момента подготовки индикативного перечня потенциальных тропических товаров. На основе этого перечня развитые страны смогут выбрать определенный процент товаров для выполнения обязательства по тропическим товарам.
 
Все члены ВТО, кроме ЕС, будут рассматривать бананы как тропический товар. Сахар (также критически важный продукт для обеих групп стран) скорее всего будет отнесен к категории чувствительных товаров с применением более мягкого обязательства по снижению тарифов, что позволит смягчить эрозию преференций.
 
Пытаясь получить поддержку стран АКТ по вопросу снижения импортных пошлин на бананы и достигнутой договоренности с ЕС, латиноамериканские страны согласились разрешить применение более длительных имплементационных периодов для выполнения тарифных обязательств по большинству товаров, представляющих взаимный интерес. Продолжаются переговоры по поиску компромисса по двум товарам (ром и аррорут).
 
Потенциальный компромисс по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности?
 
Насколько решительно ЕС требует расширения охраны географических указаний в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями (например сыр рокфор и пармская ветчина), настолько же решительно США выступают против этого предложения. В ходе мини-министерской конференции Лами обратился к норвежскому Министру иностранных дел Йонасу Гару Стере с просьбой выступить посредником на переговорах по усилению охраны географических указаний, а также по двум другим вопросам, связанным с охраной прав интеллектуальной собственности: раскрытие в заявлении на патент информации о биологических ресурсах и традиционных знаниях, использованных в изобретении, и администрирование многосторонней системы нотификаций и регистрации географических указаний для вина и крепких спиртных напитков. 
 
По словам одного делегата, позиции сторон продолжают оставаться диаметрально противоположными, и Стере предпринимает попытки найти компромиссное решение, по которому члены ВТО согласятся в рамках соглашения по модальностям предусмотреть положение об интенсификации дискуссий по трем указанным вопросам. Ожидается, что консультации по проблемам, связанным с охраной прав интеллектуальной собственности пройдут параллельно с подготовкой перечней обязательств по либерализации доступа на рынки сельскохозяйственных и промышленных товаров в октябре текущего года. Дискуссии по вопросам расширения охраны географических указаний и раскрытия информации о биологических ресурсах и традиционных знаниях пройдут не в рамках Специальной сессии Совета по ТРИПС (специальная сессия была учреждена для переговоров по регистрации географических указаний для вин и крепких спиртных напитков), но под руководством ее председателя. Предполагается, что таким образом будет установлена связь этих консультаций с «единым пакетом соглашений» раунда Доха.
 
Однако такого «процедурного соглашения» может оказаться недостаточно для того, чтобы удовлетворить запросы отдельных стран–членов ЕС, которые настаивают на необходимости расширения охраны географических указаний. По их мнению, ценовая премия, полученная в результате установления охраны для географических указаний продовольственных товаров, позволит фермерам ЕС смягчить последствия сокращения субсидий и снижения тарифов в рамках раунда Доха.
 
Источники, приближенные к переговорам, предположили наличие потенциального компромисса: Брюссель сможет согласиться с запросом США по мирной оговорке (положение, которое защитит страны от разбирательств в Органе по разрешению споров ВТО в отношении субсидий в сельском хозяйстве) в ответ на согласие Вашингтона по вопросу расширения охраны географических указаний. Тем временем развивающиеся страны, такие как: Бразилия, Индия, Куба и Перу, смогут проявить толерантность в отношении мирной оговорки, предлагаемой США, в ответ на
согласие внести в Соглашение ТРИПС положение, требующее раскрытия в заявке на патент информации об использованных биологических ресурсах.
 
Переговоры по торговле хлопком все еще в тупике
 
Переговоры по вопросам хлопковых субсидий и тарифных сокращений также находятся в безвыходном положении. Как и на субботней встрече старших официальных лиц, в воскресенье консультации делегации США и ряда африканских министров не продвинулись вперед. Источники сообщают, что Торговый представитель США Сьюзен Шваб подтвердила, что Вашингтон не пойдет на новое предложение относительно сокращения хлопковых субсидий до тех пор, пока не станут известны выгоды, получаемые на переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА, в особенности по доступу на рынки.  
 
Абдулай Саноко, представитель делегации Мали, отметил, что Шваб предложила установить связь между глубиной сокращения хлопковых субсидий и доступом хлопка на рынки других членов ВТО, например Китая. Саноко указал, что новое предложение США «кажется сомнительным». 
 
В течение долгого времени Мали (также как и Бенин, Буркина-Фасо и Чад) призывает развитые страны сократить хлопковые субсидии, которые подрывают конкурентоспособность небольших производителей в Африке. Саноко отметил, что основная проблема –  «субсидии, которые наносят удар по ценам».
 
Один представитель делегации страны – экспортера хлопка рассказал «Bridges», что его страна не сможет поддержать соглашение раунда Доха без достижения согласия по режиму торговли хлопком.
 
Существенные разногласия по специальному защитному механизму
 
Продолжаются консультации по специальному защитному механизму (СЗМ), в соответствии с которым развивающиеся страны смогут защитить своих фермеров от резкого роста объемов импорта или резкого падения цен.
 
Компромиссные параметры, предложенные Лами для СЗМ предусматривают, что защитные пошлины могут превысить связанные в ходе Уругвайского раунда тарифные уровни не более чем на 15% (или 15 процентных пунктов), но только в том случае, когда объемы импорта увеличатся на 40% или более. В течение года защитные пошлины, превышающие действующие связанные тарифные ставки, можно использовать только для 2,5% тарифных линий.
 
Развивающиеся страны, для которых вопрос роста импорта является чувствительным, обеспокоены предлагаемыми условиями применения СЗМ. По их мнению, 40% роста объемов импорта представляется слишком высокой отметкой, а меры защиты являются недостаточными. Индия, которая рассматривает СЗМ в качестве важного инструмента для защиты уязвимых фермеров, предупредила, что вопрос СЗМ может стать причиной провала переговоров. Один делегат из Группы–33 отметил, что параметры, предложенные Лами, должны быть предметом переговоров. 
 
В воскресенье Группа–33 встретилась с Крофордом Фалконером для того, чтобы найти возможные пути выхода для решения вопроса СЗМ. Позднее развивающиеся и наименее развитые страны (Группа–33, Африканская группа, страны Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона и группа стран с малой и уязвимой экономикой) выступили с альтернативным предложением по параметрам СЗМ. Согласно этому предложению, большие развивающиеся страны смогут использовать СЗМ при увеличении объемов импорта на 10% и превысить связанные в Уругвайском раунде тарифы на 30% (или 30 процентных пунктов) в отношении 7% тарифных линий в год. Для оставшихся 93% тарифных линий защитные пошлины будут добавлены к тарифам, связанным в ходе раунда Доха, т.е. без нарушения тарифных обязательств предыдущего раунда многосторонних торговых переговоров. Наименее развитые страны и страны с малой и уязвимой экономикой получат более высокий уровень защиты для большего количества тарифных линий.
 
Тем временем экспортеры сельскохозяйственных товаров в развитых и развивающихся странах опасаются, что СЗМ может препятствовать открытию новых возможностей в доступе на рынки. Гильермо Валлес Гамес, посол Уругвая при ВТО, отметил, что предлагаемый уровень роста импорта (10%) для приведения СЗМ в действие означает, что потенциально Китай может ввести защитные пошлины на 82% импортируемых продовольственных товаров, а Индия – на 64%. Он отметил, что Уругвай «серьезно обеспокоен условиями применения СЗМ».
 
Министры не рассматривали вопрос СЗМ в воскресенье, но планируют продолжить обсуждение этой темы на следующей неделе.
 
 
Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/15007/feed/ НЕОДНОЗНАЧНАЯ РЕАКЦИЯ НА КОМПРОМИССНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЛАМИ: «НУЖЕН ХОРОШИЙ ШАГ ВПЕРЕД» ПО УСЛУГАМ http://ictsd.org/i/uncategorised/14781/ http://ictsd.org/i/uncategorised/14781/#comments Sun, 27 Jul 2008 22:59:15 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=14781 26 июля члены ВТО по-разному отреагировали на пакет компромиссных параметров по снижению тарифов и сокращению объема сельскохозяйственных субсидий, предложенный Генеральным директором ВТО Паскалем Лами в пятницу. По мнению большинства участников, этот пакет можно рассматривать как отправную точку для обсуждения вопросов, связанных с заключением соглашений по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА). Вместе с тем отмечаются серьезные расхождения в вопросе об уровне необходимых изменений.
 
Кроме того, в этот день переговоров отдельные страны дали понять, до какой степени они могли бы открыть свои рынки для иностранных компаний в сфере услуг. Также продолжились консультации по ряду вопросов, не отраженных в пакете предложений Лами, но нуждающихся в решении до момента согласования модальностей по сельскому хозяйству и по НАМА.
 
Неоднозначная реакция на предложение Лами «двигаться вперед»
 
В субботу утром на заседании Комитета по торговым переговорам участники мини-конференции, представляющие более 30 стран мира, поделились своими соображениями в отношении параметров, предложенных Лами. По словам пресс-секретаря ВТО Кита Роквелла, большинство выступивших делегатов отметили, что они рассматривают предложенный пакет как приемлемый рабочий документ для проведения дальнейших переговоров, хотя не все положения этого документа их устраивают.
 
Комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон заявил журналистам: «Пакет компромиссных предложений вполне может содержать довольно сбалансированные параметры, которые и должны быть положены в основу  раунда». Мандельсон, чья позиция на переговорах подверглась острой критике со стороны Франции и ряда других европейских стран, подчеркнул, что получил поддержку стран–членов ЕС для заключения соглашения на основе предложений Лами.
 
Некоторые участники встречи были более критичны. Старший переговорщик    Аргентины    Нестор  Станканелли заявил, что в предложенные параметры необходимо внести значительные изменения – и только тогда можно будет заключать соглашение о модальностях.
 
Аргентина выразила недовольство тем, что в соответствии с проектами модальностей, которые в течение прошлого года являлись основой на переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА (на их основе Лами подготовил компромиссные предложения), развивающиеся страны должны будут снизить тарифы на промышленные товары на величину, несопоставимую с предложениями развитых стран об изменении системы сельскохозяйственных субсидий. В последнем проекте модальностей переговоров по НАМА содержится исключение, на основе которого Аргентина, Уругвай и Парагвай смогут защитить от действия обязательств по стандартному снижению тарифов значительно большую долю импорта промышленных товаров, чем другие развивающиеся страны.
 
В случае использования коэффициента 8 в швейцарской формуле, отметил Станканелли, тарифы США и ЕС снизятся более чем на 42%. Однако для Аргентины коэффициент 20 – один из трех коэффициентов, предложенных для обязательств развивающихся стран, – означает, что предельные значения тарифов на промышленные товары придется снизить в среднем на 60%.
 
По мнению Станканелли, предложения по сокращению объемов сельскохозяйственных субсидий не соответствовали требованиям по НАМА. Он отметил, что предложенный США лимит сельхозсубсидий в 14,5 млрд долл. США позволит Вашингтону фактически удвоить объемы платежей по сравнению с текущим уровнем. Положение о снижении на 70% самых высоких тарифов развитых стран все равно меньше, чем коэффициенты по НАМА для развивающихся стран. Например, снижение сельскохозяйственных тарифов на 85% равносильно коэффициенту 36 по швейцарской формуле, а снижение тарифов на сельхозпродукцию на 150% равносильно коэффициенту 64. На те 4% сельхозпродукции, которые развитые страны смогут отнести к категории чувствительных товаров, будет приходиться большая часть экспорта Аргентины в промышленные страны. При этом эффект расширения квот на импорт этой продукции будет снижен за счет того, что странам – импортерам будет разрешено сосредоточить меры по защите в некоторых определенных видах продукции.
 
Индия выразила серьезную обеспокоенность в отношении некоторых параметров, предложенных Лами, отметив при этом, что остальные элементы предложения могут служить «основой для обсуждения». Больше всего Индию не устроили параметры отдельных способов защиты в рамках специального защитного механизма (СЗМ), в соответствии с которым развивающиеся страны смогут временно поднимать тарифы на некоторые товары выше связанного уровня в случае резкого роста объемов импорта или резкого падения цен.
 
В соответствии с предложением Лами в рамках СЗМ можно превышать действующие в настоящее время связанные тарифные уровни (это основное требование Индии и других участников Группы–33, в которую входят развивающиеся страны), но только в том случае, когда объемы импорта возрастут на 40% или более. При этом связанные тарифы можно будет повышать не более чем на 15% (или 15 процентных пунктов). Более того, в течение года защитные пошлины, превышающие действующие связанные тарифные ставки, можно использовать только для 2,5% тарифных линий.
 
«Условие, в соответствии с которым СЗМ может вводиться только в случае превышения объемов импорта на 40%, просто неприемлемо», – заявил представитель Индии, утверждая, что к тому времени, когда импорт достигнет такого размера, «бедным фермерам просто не на что будет жить». В заявлении индийского представителя выражается неприятие и лимита на СЗМ, а ограничение в 2,5% характеризуется как слишком низкое. «Данный вопрос может стать причиной провала переговоров», – отмечается в заявлении. В проекте модальностей переговоров по сельскому хозяйству, опубликованном в середине июля, были указаны более низкие параметры и лимиты превышения объемов импорта.
 
По вопросу НАМА Индия воздержалась от комментариев в отношении коэффициентов предложенной формулы, хотя эта страна (как и Аргентина, Бразилия и другие участники группы НАМА–11) в прошлом всегда критиковала параметры, предложенные в проектах модальностей.
 
Кроме того, представитель Индии указал на слишком инструктивный характер предложения Лами о поощрении развивающихся стран, участвующих в инициативах по либерализации торговли в отдельных секторах, более мягкими режимами регулирования тарифов в других секторах. Он подчеркнул, что участие в секторальных инициативах должно быть на добровольной основе. В заявлении отмечается, что Индия готова вести переговоры по «разумным цифрам» антиконцентрационной оговорки по использованию механизма гибкости в отношении тарифов, охарактеризовав это предложение, как «главную уступку» в свете тех вопросов, которые волнуют индийскую промышленность. Индия хотела бы иметь подтверждение того, что развивающиеся страны могут выбирать между возможностью в полной мере снижать тарифы либо на 20% тарифных линий, либо на 9% стоимости импорта в пределах каждого раздела Гармонизированной системы описания кодирования товаров.
 
В пятницу вечером Министр сельского хозяйства Японии Масатоси Вакабаяси сообщил японским журналистам, что «крайне разочарован предложением Лами» – главным образом, в отношении количества чувствительных товаров.
 
Поступили «сигналы» о либерализации торговли услугами
 
Представители делегаций нескольких стран выразили удовлетворение результатами пяти-часовой сигнальной конференции по либерализации торговли услугами, которая прошла в субботу. Участники этой конференции (большинство развитых стран и отдельные развивающиеся страны) предоставили индикации в отношении будущих обязательств по открытию своих рынков услуг.
 
Посол Мексики при ВТО Фернандо де Матео, который является председателем Специальной сессии Совета по торговле услугами, отметил, что сигнальная конференция была «очень успешной». Сигналы о либерализации торговли  услугами касались всех секторов, в отношении которых члены ВТО представили запросы о расширении доступа на рынки и в которых заинтересованы как развитые, так и развивающиеся страны.
 
На проведении сигнальной конференции по услугам настаивали развитые страны, такие как ЕС и США, а также Индия, которая, по словам Лами, хотела получить «определенный уровень комфорта» относительно будущих обязательств членов ВТО по либерализации торговли услугами. При этом для Индии было важно, чтобы встреча по услугам прошла параллельно с переговорами по сельскому хозяйству и по НАМА.6
 
Хотя детали дискуссий не сообщались, заявления представителей делегаций, участвующих в конференции, свидетельствуют о том, что «сигналы» членов ВТО о либерализации доступа на рынки услуг были положительные. Торговый представитель США Сьюзен Шваб отметила, что эта встреча стала «хорошим и позитивным шагом вперед» в переговорном процессе. Комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон указал на то, что это была «очень хорошая встреча», на которой Индия и Китай сделали интересные предложения.
 
Министр торговли Индии Камаль Натх рассказал журналистам, что «США и ЕС хорошо продвинулись» по вопросу разрешения временного доступа поставщиков услуг (физических лиц) другого члена ВТО на свою территорию  (4 способ поставки в терминологии ВТО), а также по трансграничной поставке услуг (1 способ поставки). Дополнительный доступ по этим способам поставки услуг важен для индийского сектора информационных технологий. Натх также подчеркнул важность вопроса внутреннего регулирования в переговорах по услугам. По словам Натха, делегация ЕС отметила свою готовность рассмотреть возможность отмены теста на экономическое обоснование – регулятивное требование, которое затрудняет использование 4-го способа поставки.  
 
Переговоры по услугам продолжатся осенью. Фернандо де Матео определил 15 октября в качестве предварительного срока для представления членами ВТО своих пересмотренных предложений по услугам.
 
По другим вопросам наблюдается небольшой прогресс
 
Старшие официальные лица делегаций продолжают поиск возможностей для сближения своих позиций по широкому перечню вопросов, которые не отражены в пакете компромиссных предложений Лами. На переговорах по сельскому хозяйству ведутся дискуссии по режиму торговли хлопком и тропическими товарами, эрозии преференций, связанным уровням тарифных квот, упрощению тарифов. На переговорах по НАМА члены ВТО обсуждают эрозию преференций, режим торговли для членов, которые недавно присоединились к ВТО и принимают обязательства по снижению тарифов (Китай, Оман, Китайский Тайпей, Хорватия), а также запрос Венесуэлы на получение более мягкого обязательства. 
 
На утреннем заседании Комитета по торговым переговорам Лами напомнил членам ВТО, что все указанные вопросы должны быть обсуждены до согласования модальностей переговоров по сельскому хозяйству и по НАМА.
 
Однако позднее представители делегаций отметили наличие весьма скромного прогресса по ряду обсуждаемых вопросов. По информации одного источника, США, ЕС, Бразилия и группа четырех стран – производителей хлопка (Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали) «не пришли ни к чему новому» при обсуждении режима торговли хлопком и хлопковых субсидий.  Посол Новой Зеландии при ВТО и председатель переговорной группы по сельскому хозяйству Крофорд Фалконер отметил, что в ходе переговоров проявилась неспособность старших официальных лиц пойти на дальнейшее сближение своих позиций. В этой связи необходимо решение министров относительно более глубоких сокращений хлопковых субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле.
 
Делегация США продолжает говорить о своей готовности сделать новое существенное предложение, но только после того, как контуры модальностей переговоров по сельскому хозяйству станут более очевидными. Согласно заявлениям ЕС, который использует хлопковые субсидии в меньшей степени, чем США, конституционные ограничения, связанные с протоколами присоединения Испании и Греции, препятствуют сокращению хлопковых субсидий «голубой корзины» ниже 272 млн евро.
 
Паскаль Лами провел встречу с представителями ряда латиноамериканских стран и стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ) с целью поиска компромисса между их противоречивыми требованиями. Латиноамериканские страны настаивают на быстром и существенном сокращении тарифов на тропические товары, а страны АКТ выдвигают противоположное требование по ряду товаров (бананы, сахар), желая смягчить последствия эрозии торговых преференций. В течение трех часов участники    переговоров    безуспешно    пытались      найти  решение по рому (один из товаров, по которому интересы стран совпадают).
 
Дискуссии по эрозии преференций на переговорах по НАМА, по словам одного делегата, представляли собой «хождение по кругу». Несмотря на готовность к обсуждению режима торговли конкретными товарами, члены ВТО не могли прийти к общему пониманию того, каким образом должны быть отражены обеспокоенности наименее развитых стран Азии (Бангладеш, Камбоджа, Непал), которые не получают торговые льготы в рамках системы преференций США. Обсуждаемое на переговорах положение, разрешающее Вашингтону проводить мягкую политику сокращения тарифов на отдельные виды текстиля и одежды в течение длительного срока (более десяти лет), ставит указанные страны в трудное положение. Их сложности удвоятся, если они не смогут добиться включения положения, требующего от США более быстрого сокращения тарифов на те товары, которые также импортируются из Пакистана и Шри-Ланки (страны, которые не являются наименее развитыми).
 
Замкнутый круг напоминают консультации по вопросам расширения охраны географических указаний в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями и внесения изменений в правила ВТО о патентовании изобретений, в которых использовались биологические ресурсы и традиционные знания. Норвежский Министр иностранных дел Йонас Гар Стере заявил на заседании Комитета по торговым переговорам, что позиции двух противостоящих лагерей остаются диаметрально противоположными по ряду основных вопросов. Стере продолжит консультации в воскресенье.
 
Переговорный процесс продолжается
 
План работы на воскресенье в значительной степени повис в воздухе. Источники отмечают, что Лами может созвать заседание министров Группы–7. Если эта встреча состоится, то можно ожидать проведения консультаций в формате «зеленой комнаты» с участием около 30 стран. В ходе этих консультаций Лами расскажет о результатах дискуссий Группы–7, а утром следующего дня пройдет заседание Комитета по торговым переговорам. Если переговоры будут прогрессировать, то обновленные проекты модальностей переговоров по сельскому хозяйству и по НАМА можно ожидать в начале следующей недели, а завершение работы конференции – во вторник или в среду.
 

Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/uncategorised/14781/feed/ ПРОВАЛА НА МИНИ-МИНИСТЕРСКОЙ ВСТРЕЧЕ УДАЛОСЬ ИЗБЕЖАТЬ – ЛАМИ НАШЕЛ ВЫХОД ИЗ ПОЛОЖЕНИЯ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14578/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14578/#comments Sat, 26 Jul 2008 21:02:45 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=14578 В пятницу на мини-министерской конференции ВТО в Женеве ощущения безнадежности и горечи сменились осторожным оптимизмом после того, как на пятый день переговоров стала вырисовываться перспектива соглашения по модальностям переговоров по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА).
 
25 июля к концу дня шансы на заключение соглашения обрели реальность, что казалось почти немыслимым утром того же дня. Однако участники переговоров отметили, что до реального заключения соглашения – путь еще неблизкий. Причиной решающего поворота событий стал пакет потенциальных компромиссных вариантов по нескольким нерешенным вопросам, подготовленный Генеральным директором ВТО Паскалем Лами в ходе консультаций с министрами семи ведущих торговых держав (так называемой Группой–7).
 
Из всех членов Группы–7 (Австралии, Бразилии, Китая, ЕС, Японии, Индии и США) лишь Индия выразила определенные сомнения в отношении предложений Лами, особенно в части, касающейся положений, в рамках которых менее развитые страны могут оказывать поддержку своим фермерам. Вместе с тем, Индия высказалась в целом в поддержку предложения Генерального директора ВТО обсудить «общую платформу» для соглашения в расширенном составе участников (около 30 делегаций) в формате «зеленой комнаты» в пятницу вечером.
 
После завершения консультаций в зеленой комнате представитель ВТО Кит Роквелл отметил в беседе с журналистами, что, хотя ни одна страна не была довольна всеми деталями пакета, многие делегации выразили поддержку предложениям Лами, указав на возможность их использования для продолжения дискуссий и поиска компромиссов.
 
«Нам удалось нащупать подходы к удачному, по нашему мнению, пакету модальностей», – проинформировала журналистов Торговый представитель США Сьюзен Шваб. По словам Селсу Аморима – Министра иностранных дел Бразилии и лидера Группы–20 (в ее состав входят развивающиеся страны), – шансы на заключение соглашения по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами возросли с 50 до 65%. Норвежский Министр иностранных дел Йонас Гар Стере был еще более оптимистичен в своих оценках, указав, что переговоры «близки к прорыву».
 
Вечерние настроения участников переговоров заметно отличались от утренних. Утром на заседании Комитета по торговым переговорам Лами проинформировал его участников, что «шансы на провал и успех переговоров примерно равны», и обратился к членам ВТО с просьбой «еще раз проанализировать свои позиции, при этом не в течение недели или месяца, а в течение следующих несколько часов».
 
Несмотря на достигнутый прогресс, заключение соглашения возможно только в том случае, если будут преодолены все сохраняющиеся существенные разногласия. Министры ведут позиционную борьбу, поскольку никто не хочет, чтобы в случае провала переговоров вина возлагалась конкретно на него.
 
Индийский Министр торговли Камаль Натх по-прежнему настаивает на том, что предложенные Лами варианты модальностей недостаточны для обеспечения защиты интересов малоимущих фермеров в развивающихся странах. Он охарактеризовал этот аспект как вопрос обеспечения существования, который не подлежит обсуждению и не имеет ничего общего с торговлей. «По вопросам обеспечения продовольственной безопасности и занятости сельского населения, которые непосредственно связаны с уровнем бедности, нет ни согласования, ни консенсуса», – заявил он, по сообщению агентства Франс-Пресс.
 
Хорхе Тайана, Министр иностранных дел Аргентины, сообщил, что его правительство отклонило документ, представленный Лами, (в том виде, в котором он был представлен). Это заявление опубликовано на сайте Министерства внешних отношений Аргентины. «Мы ведем переговоры и полагаем, что результаты переговоров должны быть лучше», – добавил Тайана, который упорно не хотел соглашаться с более существенным снижением тарифов на промышленные товары.
    
Сьюзен Шваб, которая воздержалась от указания названий конкретных стран, неоднократно говорила о том, что «небольшая группа быстро развивающихся стран» ставит под угрозу успешное завершение всего раунда».
 
Компромисс, предложенный Лами
 
Во время встречи с Группой–7, которая проходила во второй половине дня, Лами предложил ряд потенциальных решений по основным нерешенным вопросам в торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами, подробно изложив основные моменты (они очерчивают так называемую «зону приземления»), вокруг которых может быть сформировано соглашение раунда Доха. США было предложено сократить свои расходы на финансирование сельскохозяйственных субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, на 70%. Для этого США придется установить лимит общего финансирования таких искажающих субсидий на уровне примерно в 14,4 млрд долл. США (в настоящее время этот лимит составляет примерно 44 млрд долл. США). В свою очередь, ЕС должен сократить свои расходы на подобные субсидии на 80%, то есть примерно до 22 млрд евро.
 
Обеим торговым державам будет разрешено отнести десятки миллиардов долларов к так называемой «зеленой корзине» сельскохозяйственных субсидий, которые не искажают условия конкуренции в международной торговле и условия производства. Правила, устанавливающие критерии отнесения субсидий к «зеленой корзине», также являются предметом текущих переговоров.
 
В начале этой недели представители Бразилии, Индии и других развивающихся стран спокойно отнеслись к предложению США сократить ежегодный лимит выплаты субсидий сельскохозяйственным производителям до 15 млрд долл., указав, что в настоящее время Вашингтон тратит на субсидии около 7 млрд долл. США.
 
В отношении обеспечения доступа на рынки Лами предложил рассмотреть 70%-е снижение наиболее высоких таможенных пошлин (тарифы свыше 75%), применяемых развитыми странами в отношении импорта сельскохозяйственных товаров.
 
Согласно предложению Лами, развитые страны могут отнести 4% своих тарифных позиций на сельскохозяйственную продукцию к категории чувствительных товаров, тарифы на которые будут снижены на меньшую величину по сравнению с другими товарами. Страны, применяющие очень высокие тарифные пошлины, например Швейцария и Норвегия, могут отнести к этой категории еще 2% тарифных позиций. Предусматривается также, что развитые страны расширят объемы тарифных квот для чувствительных товаров таким образом, чтобы предоставить экспортерам новые возможности для доступа на рынки в масштабе 4 или 5% от внутреннего потребления.
 
Более того, в соответствии с предложением Лами, на тарифы для чувствительных товаров максимальный уровень тарифных пошлин устанавливаться не будет. Для товаров, не отнесенных к категории чувствительных, развитые страны должны будут установить предельные уровни тарифов в размере 100%, хотя смогут и увеличить этот лимит для 1% тарифных позиций в обмен на компенсацию – например, предложив более существенное расширение объемов тарифных квот для чувствительных товаров. Ранее против введения предельных уровней тарифов высказывались Япония и Швейцария.
 
Что касается механизмов гибкости для развивающихся стран, то в соответствии с «зоной приземления», предложенной Лами, такие страны могут отнести 12% всех тарифных позиций из разряда сельскохозяйственной продукции к категории особых товаров для обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития. В рамках этой категории, продукция в объеме 5% тарифных позиций может быть вообще освобождена от выполнения требований по снижению тарифов.
 
Предложение Лами не предусматривает установление максимальных уровней для тарифов на чувствительные сельскохозяйственные товары. Однако предполагается, что  развитые страны определят предельные величины тарифов в отношении тех сельскохозяйственных товаров, которые не входят в категорию чувствительных. Страны смогут превысить установленный тарифный потолок для 1% тарифных линий, но только в обмен на компенсацию, например дополнительное расширение объемов тарифных квот для чувствительных товаров. Япония и Швейцария выступают против установления максимальных пределов тарифов.
 
Все особые товары, включая те, которые подпадают под исключение из обязательства, подлежат среднему 11%-му тарифному сокращению. Таким образом, если страны хотят полностью использовать 5%-е освобождение, то оставшиеся особые товары подлежат среднему сокращению тарифов примерно на 18,9%. Страны, которые недавно присоединились к ВТО и принимают обязательства по снижению тарифов, например Китай, могут отнести 13% тарифных позиций к категории особых товаров, тарифы на которые подлежат 10%-му сокращению.
 
Продолжаются дискуссии по противоречивому вопросу о применении специального защитного механизма, который позволит развивающимся странам временно увеличить импортные тарифы, превышая связанные в Уругвайском раунде уровни тарифных обязательств, для того, чтобы защититься от резкого роста импорта или резкого падения цен. Сторонники этого предложения в Группе–33, в частности, Индия, Китай, Индонезия, отметили, что увеличение тарифов свыше связанных уровней может потребоваться для защиты фермеров. Другой точки зрения придерживаются страны – экспортеры продукции сельского хозяйства: разрешение превысить тарифные уровни, связанные в ходе Уругвайского раунда, будет означать отступление от планов по либерализации торговли. Лами предложил вариант потенциального компромисса, согласно которому защитные пошлины могут выйти за пределы связанных тарифов, но только до 15%-ого уровня (эквивалента 15% текущего связанного тарифа) и только в случае, когда объем роста импорта превысит планку в 40%. Кроме того, защитные пошлины могут превысить текущие связанные тарифы только для 2,5% тарифных линий в год.
 
На переговорах по доступу на рынки промышленных товаров Лами предложил компромиссные величины коэффициентов для формулы, которая установит будущие уровни тарифов членов ВТО, а также значения, определяющие механизм гибкости, с помощью которого развивающиеся страны смогут защитить отдельные товары от выполнения обязательства по сокращению тарифов в полном объеме. Все цифры были взяты из диапазонов, предлагаемых текущим проектом модальностей, который был подготовлен председателем Переговорной группы по НАМА.
 
Для промышленно развитых стран предлагается коэффициент 8. В соответствии со «швейцарской формулой» все тарифы членов ВТО должны быть сокращены до уровня, который ниже используемого в формуле коэффициента, при этом более низкие тарифы снижаются в меньшей степени по всем товарам.
 
Для развивающихся стран предлагается три варианта «скользящей формулы»: чем выше коэффициент, который они выбирают для формулы, тем меньше у них будет свободы для защиты товаров от тарифного сокращения.
 
Развивающиеся страны, которые решат использовать коэффициент 20, должны снизить тарифы 14% тарифных линий на половину величины сокращения, предусмотренного по формуле, покрывая 16% стоимости импорта. Согласно альтернативному варианту они могут исключить 6,5% тарифных линий из обязательства по снижению тарифов, что соответствует 7,5% стоимости импорта.
 
Использование коэффициента 22 будет сопровождаться половинным сокращением тарифов, предусмотренным по формуле, для 10% тарифных линий и стоимости импорта или полным исключением из обязательства для 5% тарифных линий и стоимости импорта.
 
Группа–7 также обсудила потенциальные решения по двум другим проблемным вопросам: секторальные инициативы по либерализации доступа на рынки и антиконцентрационная оговорка, которая не позволит развивающимся странам сосредоточить использование механизма гибкости в ограниченном количестве промышленных секторов, например, в автомобилестроении.
 
Предложенные цифры потребуют от развивающихся стран применения полного сокращения тарифа либо на 20% тарифных линий, либо на 9% стоимости импорта в пределах каждого раздела Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
 
В отношении секторальных инициатив Группа–7 предложила формулировку, которая позволит странам «участвовать в обсуждении условий как минимум двух секторальных инициатив для достижения критической массы [в этих переговорах]» во время выработки соглашения по модальностям по сельскому хозяйству и по НАМА. Развивающиеся страны, которые захотят участвовать в секторальных инициативах (в противоположность ведению переговоров общего характера о том, как инициатива должна работать), будут вознаграждены получением более высокого коэффициента для формулы по сокращению тарифов.
 
Остальные вопросы также требуют решений
 
В то время как внимание обозревателей было сконцентрировано в основном на переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА, Министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стере рассказал журналистам в пятницу вечером, что он провел консультации с заинтересованными членами ВТО по трем проблемным вопросам: раскрытие в заявке на патент информации об использовании биологических ресурсов в изобретении; расширение охраны географических указаний в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями; создание многосторонней системы нотификации и регистрации географических указаний для вина и крепких спиртных напитков. С появлением признаков прогресса в переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА, фокус внимания начинает перемещаться на вопросы, связанные с охраной прав интеллектуальной собственности. Однако Стере обратил внимание на то, что текущие позиции членов ВТО по этим вопросам настолько полярны, что пока «нет возможности для компромисса».
 
Сигнальная конференция по услугам, на которой члены ВТО смогут обозначить свои позиции по дальнейшей либерализации торговли услугами, запланирована на вторую половину дня субботы. Представитель ВТО Кит Роквелл отметил, что эта встреча может «предоставить участникам переговоров дополнительный комфорт»: заверения, полученные в ходе конференции, могут помочь странам пойти на большие уступки в переговорах по сельскому хозяйству и по НАМА. Министр торговли Индии Камаль Натх, жесткость позиций которого подверглась широкой критике, отметил, что Индия готова продемонстрировать гибкость своих позиций в переговорах по торговле услугами.
 
Однако кроме вопросов охраны прав интеллектуальной собственности и торговли услугами, на столе переговоров остается ряд критических вопросов, которые еще предстоит урегулировать. Члены ВТО пытаются найти компромисс по вопросу эрозии преференций, режиму торговли хлопком и тропическими товарами. Ожидается, что делегации продолжат переговоры в субботу для того, чтобы успеть выработать потенциальные варианты решений по этим вопросам и представить их на рассмотрение министров.
 
Ожидается, что переговоры Группы–7 и консультации в формате «зеленой комнаты» по сельскому хозяйству и по НАМА продолжатся в воскресенье.
 
Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14578/feed/ ДЛЯ ЗАВЕРШЕНИЯ ИДУЩИХ СО СКРИПОМ ПЕРЕГОВОРОВ ВТО ВРЕМЕНИ НЕ ОСТАЕТСЯ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14478/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14478/#comments Fri, 25 Jul 2008 22:46:41 +0000 Natalia Shpilkovskaya http://ictsd.org/?p=14478     В четверг вечером представители делегаций дали понять, что в ближайшие 24 часа станет ясно, можно ли будет спасти многосторонние торговые переговоры от провала.
 
  Впереди решающий день переговоров по заключению рамочного соглашения о либерализации торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами. Переговоры начались в понедельник, но участники встречи так и не смогли добиться каких-либо существенных результатов. Поэтому министры должны во чтобы то ни стало найти компромиссные решения – иначе идущие со скрипом переговоры раунда Доха могут полностью провалиться.
 
     «Завтра мы будем знать, возможно это или нет», – заявил журналистам в четверг вечером Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим, – Мы делаем все от нас зависящее. Это не просто, но мы стараемся: время уходит».
 
     Даже отдельные страны, которые поддержали выдвинутое во вторник предложение Генерального директора ВТО Паскаля Лами добиваться компромисса в составе небольших групп, выразили обеспокоенность тем, что почти все внимание оказалось сосредоточено на так называемой Группе–7 (Австралия, Бразилия, Китай, ЕС, Индия, Япония и США).
 
     Выступая в четверг на утренней сессии Комитета по торговым переговорам, Министр экономики Швейцарии Дорис Лейтхард заявила, что Лами внес срочные изменения в данный процесс, приняв решение работать лишь с одной очень небольшой группой. «Многие из нас – министров – оказались стоящими в очереди, – заявила она Лами, – Для меня это неприемлемо».
 
     Представитель делегации Кении пошел еще дальше, заявив, что «насильственное формирование консенсуса неприемлемо» для тех стран, которым не нашлось места за столом переговоров.
 
     Отвечая на критику, Лами сообщил недовольным делегациям, что он понимает их точку зрения: «Я полностью понимаю и разделяю обеспокоенность тех из вас, кто считает, что этот процесс не отвечает нашим ожиданиям, а иногда не слишком прозрачен», – сказал он. Затем Генеральный директор ВТО подчеркнул, что принять окончательное решение о модальностях переговоров по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров могут только все члены ВТО: «Никакого решения небольшие группы принять не могут, и никакого решения небольшими группами приниматься не будет», – сказал он.
 
     По имеющейся информации, несмотря на такие заверения, несколько членов ВТО выразили обеспокоенность тем, что если они не будут вовлечены в переговоры, то не будут иметь возможность контролировать их итоги, которые в принципе должны формулироваться в открытой форме и с участием всех сторон.
 
     «Я полностью согласен с тем, что мы должны решить вопрос контроля над результатами переговоров», – сказал Лами, – Контролировать, безусловно, необходимо, но что делать, если контролировать, собственно, нечего?».
 
     Небольшой прогресс в переговорах Группы–7
 
     Кроме общих замечаний о наличии прогресса в переговорах, который, однако, продолжает оставаться скромным, стало известно несколько деталей консультаций Группы–7, которые прошли в среду ночью и во вторник во второй половине дня.
 
     В четверг утром Лами проинформировал Комитет по торговым переговорам о том, что в ходе обсуждений основное внимание данной группы членов ВТО было сосредоточено на отдельных ключевых вопросах переговоров по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров.
 
     Участники встречи обсудили такие вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией, как: ограничение использования субсидий, искажающих торговлю, хлопковые субсидии, формула снижения тарифов развивающимися странами, механизмы гибкости для чувствительных и особых товаров, условия использования специального защитного механизма. Значительное количество времени было уделено обсуждению размеров разрешенных сельскохозяйственных субсидий. Бразилия, Индия и другие развивающиеся страны отметили, что предложение США ограничить внутреннюю поддержку, которая искажает торговлю, уровнем 15 млрд долл. США было недостаточно привлекательным, особенно в свете тех уступок, которые Вашингтон рассчитывал получить в ответ.
 
     В отношении переговоров по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) Лами предоставил лишь информацию общего характера. Группа–7 обсуждала коэффициенты, которые определят будущие уровни тарифных пошлин, механизм гибкости в обязательствах развивающихся стран и антиконцентрационную оговорку по его использованию, а также секторальные инициативы по либерализации доступа на рынки.
 
     По информации источников, приближенных к переговорам, Лами сделал ряд предложений, которые потенциально могут помочь делегациям достичь соглашения по сельскому хозяйству, включая 70% снижение наиболее высоких таможенных пошлин, применяемых развитыми странами в отношении импорта сельскохозяйственных товаров. Последний проект модальностей по сельскому хозяйству предлагает членам ВТО рассмотреть два возможных варианта для снижения таких тарифов (66% и 73%).
 
     Кроме того, Лами предложил предусмотреть, что развитые страны могут обозначить 4% своих тарифных позиций в качестве чувствительных товаров, тарифы на которые будут снижены на меньшую величину по сравнению с другими товарами. Следует отметить, что проект модальностей предусматривает еще один вариант, согласно которому страны могут использовать 6% тарифных позиций; страны, применяющие очень высокие тарифные пошлины (например, Швейцария и Норвегия) могут получить два дополнительных процента. Генеральный директор также предложил, чтобы страны расширили тарифные квоты таким образом, чтобы предоставить экспортерам новые возможности для доступа на рынки, соответствующие 4% или 5% внутреннего потребления страны.
 
     Источники отмечают, что ЕС, который не хочет расширять квоты за рамки 4% внутреннего потребления, предложил рассмотреть компромиссный вариант: установить связь между расширением размеров тарифной квоты и количеством чувствительных товаров. Таким образом, согласно предложению ЕС страна, которая определит 4% тарифных позиций в качестве чувствительных товаров, должна предоставить новые возможности по доступу на свой рынок, соответствующие 4% внутреннего потребления.
 
     Страны – экспортеры сельскохозяйственных товаров настаивают на установлении предельных уровней тарифов, что вызывает раздражение Японии и Швейцарии. Представитель одной делегации отметил, что Лами предложил определить абсолютный максимальный уровень тарифов для товаров, которые не подпадают под категорию чувствительных. В свою очередь чувствительные товары могут быть исключены из обязательства по связыванию тарифных пошлин, но только в обмен на дополнительные уступки, которые еще не определены.
 
     В ходе переговоров Группа–7 обсудила новое основание для определения особых товаров, которые развивающиеся страны смогут защитить от тарифных сокращений для обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития. Участники переговоров обсудили предложение, позволяющее развивающимся странам определить 15% тарифных позиций в качестве особых товаров, треть из которых может быть полностью исключена из обязательства по снижению тарифов. Однако США и другие страны – экспортеры товаров сельского хозяйства настаивают, что ни одна тарифная ставка не должна быть исключена из обязательства по тарифному сокращению.
 
     Одним из основных вопросов консультаций стал специальный защитный механизм (мера, которая позволит развивающимся странам временно увеличить импортные тарифы, превышая связанные в Уругвайском раунде уровни тарифных обязательств, для того, чтобы защититься от резкого роста импорта или резкого падения цен). По информации источников, Лами высказал идею установления ограничения для защитных пошлин, которые превысят уровень связанных тарифов. Он предложил делегациям обсудить различные варианты решения данного вопроса.
 
     Конкурентоспособные экспортеры продукции сельского хозяйства, особенно фермеры США, опасаются, что при отсутствии строгих правил, ограничивающих применение специального защитного механизма, использование такого механизма может привести к сокращению или полному закрытию рынков для определенных товаров. Противоположной точки зрения придерживаются развивающиеся страны, входящие в Группу–33, которые подчеркивают необходимость эффективного специального защитного механизма. Министр торговли Индии Камаль Натх неоднократно отмечал, что это не вопрос торговли, который может быть предметом переговоров, а мера, позволяющая решить проблемы бедности и занятости сельского населения.
 
     Разговаривая с журналистами после консультаций в формате «зеленой комнаты» в четверг вечером, Министр торговли Индонезии Мари Пангесту старалась изо всех сил подчеркнуть, что особые товары и специальный защитный механизм – далеко не все проблемные вопросы в переговорах по сельскому хозяйству, указывая на чувствительные товары и размеры субсидии, искажающих торговлю.
 
     Консультации между группой стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона и группой стран Латинской Америки продолжаются
 
     Мандаты на проведение переговоров по либерализации торговли тропической продукцией и необходимость решения проблемы эрозии преференций развели по разные стороны баррикад страны Латинской Америки, которые выступают в пользу ускоренной либерализации торговли тропической продукцией, и группу стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ), которые уже давно пользуются режимом преференций для обеспечения доступа своей продукции на основные рынки сбыта (в частности, для сахара и бананов). Несмотря на противоречивые цели, эти две группы стран провели ряд встреч в поисках компромисса, но вопрос так и не был решен.
 
     В середине июля некоторые страны Латинской Америки предложили снять требования по ускоренной либерализации для 30 и 42 пересекающихся тарифных позиций в обмен на принятие решения по ускоренной либерализации в отношении остальных 12 позиций, к которым относятся такие товары, как аррорут, райский банан, пальмовое масло и дыни.
 
     Как отметил один делегат, в ходе текущих переговоров преследуются две цели. Прежде всего, это решение вопроса о режиме торговли бананами. Другая цель – регулирование торговли остальными товарами. Переговоры по второму вопросу проходят относительно плодотворно. Рассматриваются такие возможности, как сокращение промышленными странами, представляющими торговые преференции, тарифов на определенные основные сельскохозяйственные товары (например, апельсиновый сок) путем уменьшения процентов в формуле сокращения тарифов для развивающихся стран. Рассматривается также возможность увеличения периода реализации мер по сокращению пошлин.
 
     Однако по вопросу торговли бананами позиции сторон по-прежнему остаются непримиримыми, и здесь, по мнению одного из источников, существует риск отрицательного воздействия на переговоры по остальным товарам.
 
     В ходе переговоров с ЕС, которые координирует Лами, некоторые латиноамериканские страны отвергли предложение ЕС снизить тарифы на поставку бананов до 116 евро за тонну к 2015 г. При этом предполагалось, что в первый год тарифы будут снижены на 26 евро за тонну.
 
     Тем временем группа стран АКТ предложила провести начальное сокращение тарифов на 26 евро за тонну, а затем ввести льготный период до 2019 г., в течение которого тарифы будут менее 116 евро за тонну.
 
     Изменения в графике ведения переговоров
 
     На утреннем заседании Комитета по торговым переговорам делегации критиковали решение Лами сосредоточиться на переговорах в рамках Группы–7, однако уже в ходе вечерней встречи в формате «зеленой комнаты» такой процесс получил некоторую поддержку. По словам одного из источников, Министр торговли Канады Майкл Фортье заявил министрам стран Группы–7, что он не против того, чтобы подождать, если в таком ожидании есть смысл. Он обратился к каждому министру этой группы с просьбой поделиться с остальными участниками мини-конференции своим мнением о состоянии переговоров. Сообщается, что министры выразили надежду на то, что возможность выхода из тупика в ходе переговоров есть.
 
     Министр торговли Индонезии Мари Пангесту, которая утром выражала недовольство тем, что ее поставили в положение «просителя, ожидающего приема», также выразила надежду на то, что новый процесс, предложенный Лами, даст результат. Она также выразила надежду, что в пятницу пройдет еще одна встреча в формате «зеленой комнаты», результаты которой будут доведены до сведения других участников конференции.
 
     Поскольку переговоры по сельскому хозяйству и по НАМА продвигаются с трудом, сигнальная конференция по торговле услугами, которая уже один раз была перенесена с четверга на пятницу, вновь перенесена на вторую половину дня субботы, 26 июля. С учетом переноса переговоров на выходные, нет никакого шанса, что заключительная сессия Комитета по торговым переговорам состоится вовремя. Таким образом, если в ближайшие дни переговоры продолжатся, то на следующей неделе министры, скорее всего, смогут собраться в понедельник или вторник для формального принятия модальностей по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров.
 
     По наиболее спорному вопросу о том, следует ли включать в сферу действия принципа «единого пакета соглашений» раунда Доха переговоры по расширению охраны географических указаний и раскрытию информации об использовании в изобретении биологических ресурсов и традиционных знаний, Министр иностранных дел Норвегии Йонас Гар Стере заявил, что он будет «проводить консультации в духе доброй воли по всему кругу вопросов». Однако Стере признался, что в центре внимания переговоров по-прежнему остается режим торговли в сельско-хозяйственном и промышленном секторах: «По мере достижения прогресса в этих областях можно будет говорить о реальности рассмотрения других вопросов».
 
Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14478/feed/ ДЕНЬ ТРЕТИЙ – И ИХ ОСТАЛОСЬ СЕМЬ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14291/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14291/#comments Thu, 24 Jul 2008 00:54:21 +0000 Andrew Aziz http://ictsd.org/?p=14291 В среду 23 июля семь из крупнейших мировых торговых держав (Австралия, Бразилия, Китай, ЕС, Индия, Япония и США) объединили усилия для продвижения буксующих переговоров ВТО. Их представители заседали с середины дня до поздней ночи, пытаясь найти выход из тупиковой ситуации и согласовать элементы будущих соглашений по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА).

«Движение вперед наметилось, но этого недостаточно», – заявил Министр торговли Индии Камаль Натх после встречи, которая завершилась около 3 часов утра, – недостаточно для заключения соглашения; но есть определенное движение вперед, что позволит продолжить переговоры».

Комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон сообщил журналистам, что «в результате напряженной работы по некоторым вопросам удалось приблизиться к их решению». Он отказался уточнить, по каким именно вопросам удалось достичь прогресса.

Бразильский Министр иностранных дел Селсу Аморима был более сдержан в своих оценках. Он заявил, что ситуация по-прежнему неустойчива, и что «баланс пока не достигнут».
По словам одного из источников, на встрече обсуждались вопросы доступа на рынки продукции сельского хозяйства и промышленных товаров, а также субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле. Как сообщается, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами проинформировал членов ВТО о необходимости обсудить параметры будущих субсидий и тарифных уровней, предложенные ранее в проектах модальностей, в качестве основы для согласования окончательных цифр.

Во встрече с семеркой стран, которую уже назвали «Группа–7», принял участие и Паскаль Лами. Напомним: из-за того, что в первые два дня мини-министерской конференции ее участники продемонстрировали нежелание сближать свои позиции по вопросам сокращения субсидий и снижения тарифов, Лами неожиданно отменил назначенную на среду встречу в формате «зеленой комнаты» – в надежде, что компромисса удастся достичь быстрее в ходе встреч по конкретным вопросам с привлечением меньшего числа участников. В среду утром Лами проинформировал Комитет по торговым переговорам о том, что собирается подтолкнуть членов ВТО к «более интенсивным консультациям».

Следует особо отметить тот факт, что в Группу–7 включен Китай. В эту группу также вошли шесть стран, которые проявляли наибольшую заинтересованность в заключении соглашений о модальностях в 2006 г. в Женеве. Тогда эта попытка не увенчалась успехом – в первую очередь, из-за разногласий по поводу субсидий в сельском хозяйстве. В июне 2007 г. в Потсдаме представители ЕС, Бразилии, Индии и США еще раз попытались договориться по тому же вопросу.

«Сегодня в Женеве атмосфера совершенно иная», – отметил поздно вечером 24 июля Камаль Натх, возвращаясь на заседание Группы–7 после перерыва.

Камнем преткновения на переговорах стала реакция на предложение США сократить ежегодный лимит выплаты субсидий сельхозпроизводителям до 15 млрд долл. США, сделанное во вторник. В ответ на это предложение представители Бразилии, Индии и других развивающихся стран заявили, что в этом случае Вашингтон все-таки сможет практически удвоить объем платежей по сравнению с текущим уровнем. Поэтому они расценивают данное предложение как несопоставимое с теми требованиями по снижению тарифов на промышленные товары, которые выдвинуты в адрес развивающихся стран в качестве ответа на это предложение.

В соответствии с проектом модальностей по сельскому хозяйству США рекомендуется установить лимит на выплату субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, на уровне 13–16,4 млрд долл. США. По мнению одного из источников, если США пойдут на более существенное сокращение размера искажающих торговлю субсидий, ЕС будет вынужден расширить доступ на рынки сельскохозяйственной продукции. Эта перспектива вряд ли устроит страны–члены ЕС.

Натх: «Предложение Шваб – свидетельство некоторого продвижения»

Немного ранее на переговорах 23 июля Камаль Натх позитивно отозвался об американском предложении, сделанном Сьюзен Шваб: «Я действительно воспрял духом, когда услышал цифру в 15 млрд долларов».

Индийский Министр охарактеризовал это предложение как свидетельство начала движения в верном направлении и добавил, что «ждет дальнейших шагов», обратив внимание на «существенный разрыв» между той суммой, которую США направляет на финансирование субсидий в настоящее время (около 7 млрд долл. США) и предлагаемым лимитом.

Камаль Натх отметил, что нынешний мировой кризис – «экономический кризис, в основе которого лежат три фактора: продовольственный, энергетический, и финансовый, – заставляет относиться к задаче завершения раунда Доха с учетом интересов развития как к важнейшему императиву».

Натх уточнил, что он понимает под словами «учет интересов развития» в отношении раунда Доха: окончательный пакет соглашений, по его мнению, должен способствовать формированию «здоровой экономики» в беднейших странах мира и устранению «структурных изъянов в мировой торговле» из-за реализации богатыми странами программ субсидирования сельского хозяйства.

Ссылаясь на требования развитых стран о более существенном снижении развивающимися странами тарифов на промышленные товары, Натх заявил, что развивающиеся страны должны иметь «здоровую экономику», чтобы иметь возможность закупать товары по импорту. «Только в этом случае они станут рынком сбыта для товаров из развитых стран», – подчеркнул он. В 2007 г., как рассказал Натх, объемы экспорта США в Индию выросли на 74% по сравнению с прошлым годом, а объемы экспорта ЕС – на 32%. Это произошло по двум причинам: во-первых, «Индия является открытой экономикой», а во-вторых, – «в Индии здоровая экономика». «Если экономика открыта, но не является здоровой, торговли не будет», – подчеркнул он.

Сокращение сельскохозяйственных субсидий необходимо «для стимулирования инвестиций в сельское хозяйство в развивающихся странах», отметил Камаль Натх. Он указал, что ценовые диспропорции, сложившиеся под влиянием субсидий, стали барьером для инвестиций в сельское хозяйство в развивающихся странах. Натх призвал к принятию более жестких норм для регулирования всех видов сельскохозяйственных субсидий, а также к упрощению тарифов и связыванию предельных уровней тарифов. Вместе с тем, он сказал, что может согласиться с исключением из последнего положения для Японии.

Натх охарактеризовал торговлю услугами как область, где Индия готова пойти на уступки в обмен на свои требования. «Индия готова сделать хорошие предложения на сигнальной конференции», – сказал он, имея в виду встречу, намеченную на пятницу 25 июля, на которой страны обменяются предложениями в области торговли услугами. «Мы должны сделать все, чтобы … сигнальная конференция стала не просто вечерним приемом, но местом подачи необратимых сигналов». Натх уточнил, что механизмы гибкости Индии, равно как ЕС и США, будут «зависеть от хорошего пакета соглашений по торговле услугами».

Что касается переговоров по сельскому хозяйству и НАМА, Натх был более осторожен в своих высказываниях. Он заявил, что предложения Индии по механизмам гибкости будут зависеть от предложений других участников переговоров.

Промышленные группы занимают полярные позиции

По оценкам Лами, переговоры по НАМА не продемонстрировали даже «скромного» прогресса, который наблюдался на переговорах по сельскому хозяйству. Заявления промышленных групп из стран, находящихся в оппозиционных переговорных лагерях, подтвердили полярность позиций: то, на чем настаивают европейские производители, неприемлемо для индийских промышленников.

В июне этого года ассоциации бизнеса, включая Деловую Европу, Американскую национальную ассоциацию производителей и Австралийскую промышленную группу, отметили, что для получения их поддержки необходимо, чтобы соглашение раунда Доха отвечало ряду требований. В частности, оно должно предоставить существенные выгоды по доступу на рынки, предусматривать «здоровое участие» развитых и быстро развивающихся стран–членов ВТО в инициативах по либерализации определенных секторов, а также содержать «антиконцентрационную оговорку», которая не позволит развивающимся странам сосредоточить использование механизма гибкости в ограниченном количестве промышленных секторов, например, в автомобилестроении.

Представители бизнеса подчеркнули: «Основная цель торговых переговоров раунда Доха состоит в том, чтобы достичь существенных коммерческих выгод для всех членов ВТО на всех рынках посредством серьезного сокращения тарифов».

Согласно последнему проекту модальностей по НАМА развивающиеся страны должны применить тарифные сокращения либо к определенной пропорции тарифных позиций, либо к доле стоимости импорта в пределах каждой главы Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Конкретные цифры будут определены в ходе переговоров. Чем больше проценты, тем меньше возможность развивающихся стран защитить подобные классы товаров от тарифных сокращений.

Перечень требований, предъявляемых к будущему соглашению раунда Доха ассоциациями бизнеса из развитых стран, является полной противоположностью списку пожеланий индийских промышленных групп.

На этой неделе Федерация индийских торгово-промышленных палат подготовила перечень собственных пожеланий к результатам раунда Доха, в котором указывается, что оговорка об «антиконцентрации» должна иметь минимальных охват, а участие в секторальных инициативах должно носить строго добровольный характер (без каких-либо стимулов в форме сохранения более высоких тарифных уровней). По мнению данной ассоциации, будущее соглашение раунда не должно предъявлять к развивающимся странам требование сократить тарифы на более высокую величину, чем для развитых стран, принимая во внимание положение мандата переговоров («менее чем полная взаимность» в обязательствах развивающихся стран по сокращению тарифов).

Конфедерация индийской промышленности отметила, что секторальные инициативы, в которых заинтересованы развитые страны, негативно повлияют на малые и средние предприятия Индии, занятые в таких секторах, как производство химикатов, текстиля и одежды, промышленного оборудования и автозапчастей.

Глобализация в иностранных инвестиционных потоках внесла дополнительные сложности в обсуждение механизма гибкости в переговорах по НАМА. Хотя ЕС призывает европейских производителей надавить на Нью-Дели для принятия более серьезных ограничений на использование механизма защиты промышленных товаров от тарифных сокращений, европейские производители автомобилей с инвестициями в Индии (Ауди, БМВ, Фиат и Фольксваген) убеждают Натха сделать совсем наоборот.

По информации источников, европейские компании опасаются, что их инвестиции в Индии подвергнутся опасности со стороны более конкурентоспособных производителей Китая и других промышленно развитых стран.

Официальные представители изучают конкретные вопросы

Обсуждения Группы–7 затмили собой другие неофициальные встречи этого дня переговоров, включая консультации Председателя Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству Крофорда Фалконера по особым товарам, специальному защитному механизму и двум элементам механизма гибкости для развивающихся стран. По информации источников, США предложили несколько идей по условиям применения специального защитного механизма, использование которого позволит развивающимся странам временно повысить импортные тарифы, чтобы защититься от резкого роста импорта или резкого падения цен. В частности, делегация США отметила, что если члены ВТО смогут применять защитные пошлины, которые превысят уровни связанных тарифов, то условия для использования этого механизма должны быть более строгими. Однако Группа–33 отклонила это предложение, поскольку этот блок развивающихся стран заинтересован в том, чтобы сделать данный механизм более доступным для использования.

Фалконер проводит регулярные встречи с официальными представителями делегаций с целью выяснения их позиций и мнений: по каким вопросам компромисс близок, а по каким проблемам прогресс вряд ли достижим в ближайшие дни.

По информации представителя африканской делегации, в четверг утром Фалконер проведет встречу с делегациями Бразилии, ЕС, США и группы четырех африканских стран – производителей хлопка с целью обсуждения сокращения хлопковых субсидий (этот вопрос также является частью мандата переговоров). Ожидается, что на этой встрече члены ВТО будут готовы обсуждать конкретные цифры. Однако делегация США обозначила свою заинтересованность в том, чтобы сначала узнать результаты дискуссий по другим направлениям переговоров, особенно по сельскому хозяйству, и только затем перейти к обсуждению конкретных обязательств по сокращению хлопковых субсидий.

В среду Лами заявил о том, что он обратился к Министру иностранных дел Норвегии Йонасу Гару Стере с просьбой стать координатором неофициальных консультаций по вопросам распространения охраны географических указаний в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями (например, сыр рокфор и чай Дарджилинг) и раскрытия в заявлении на патент информации о биологических ресурсах и традиционных знаний, использованных в изобретении.

Переговоры по услугам

В среду прошло заседание Специальной сессии Совета по торговле услугами, нацеленного на завершение работы над текстом руководящих указаний по организации дальнейшего переговорного процесса по услугам, с учетом предстоящей сигнальной конференции, намеченной на пятницу. Боливия, Куба и Венесуэла продолжают выступать против последнего проекта соглашения по услугам. Данные члены ВТО указывают на отсутствие необходимости в «дорожной карте» для переговоров по услугам, поскольку Министерская декларация, принятая в Гонконге, содержит достаточные руководящие указания по этому переговорному направлению. Такую же позицию заняла делегация Никарагуа.

По информации источников, председатель Специальной сессии Совета по торговле услугами Фернандо де Матео согласился упомянуть данные замечания членов ВТО в своем следующем отчете, который будет представлен в Комитет по торговым переговорам. Он также отметил, что «дорожная карта» будет содержать сноску, в которой будут перечислены обеспокоенности стран.

Боливия призвала включить в текст соглашения пункт о правах человека на такие основные услуги, как передача электроэнергии и водоснабжение. Однако Матео предложил вернуться к обсуждению этого вопроса позже, отметив, что некоммерческие услуги общего пользования редко регулируются правилами ВТО по услугам.

Учитывая, что переговоры по либерализации торговли услугами ведутся в формате обмена запросами и предложениями, в проекте текста соглашения будут изложены только руководящие принципы переговоров по доступу на рынки услуг. Текущий проект соглашения по услугам устанавливает предварительную дату для представления пересмотренных предложений (15 октября) и призывает членов ВТО максимально «связать» текущий уровень доступа на рынки услуг.

Путь для движения вперед

Переговоры Группы–7 будут продолжены. Пока неясно, проведет ли Лами консультации в «зеленой комнате» в расширенном составе (около 30 делегаций) в четверг вечером.

Новые проекты модальностей по сельскому хозяйству и по НАМА, ожидаемые в пятницу, могут появиться несколько позднее: по оптимистичным прогнозам это произойдет в выходные дни.

Таким образом, даже если переговоры будут интенсивно развиваться в сторону достижения соглашения, заключительная сессия Комитета по торговым переговорам, на которой члены ВТО смогут принять официальное решение о модальностях по сельскому хозяйству и по НАМА, может пройти 28 или 29 июля вместо первоначально запланированного 26 июля.

Кабо-Верде стало 153-м членом ВТО

Сегодняшний день переговоров знаменателен также тем, что еще одна страна обрела статус полноправного члена ВТО. Кабо-Верде является 33-ей страной из списка 50 наименее развитых стран, которые присоединились к ВТО. В своем утреннем выступлении на заседании Комитета по торговым переговорам Лами поздравил Кабо-Верде и отметил: «Они очень серьезно работали для того, чтобы достичь этой цели, понимая, что такой шаг будет стимулировать рост экономики. Их усилия могут служить примером для нас всех».

Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14291/feed/ ВТОРОЙ ДЕНЬ ПЕРЕГОВОРОВ: ПРОГРЕССА ПОЧТИ НЕ НАБЛЮДАЕТСЯ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14091/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14091/#comments Wed, 23 Jul 2008 22:45:03 +0000 Andrew Aziz http://ictsd.org/?p=14091 Из-за того, что второй день переговоров в штаб-квартире ВТО так и не дал ожидаемых результатов, во вторник Генеральный директор ВТО Паскаль Лами неожиданно внес изменения в переговорный процесс. Переговоры должны длиться шесть дней, но Лами отказался от встреч в формате «зеленой комнаты» в надежде, что компромисса удастся достичь быстрее, если обсуждать конкретные вопросы с привлечением меньшего числа участников.

Намеченное на среду вечернее заседание в формате «зеленой комнаты» было отменено в пользу организации нескольких встреч с привлечением меньшего числа участников. Предполагалось, что Лами будет каждый день проводить встречи в формате форума с приглашением лишь министров из примерно тридцати стран. По имеющейся информации, в ходе состоявшейся 22 июля встречи в формате «зеленой комнаты», которая длилась семь часов, Лами сообщил ее участникам, что если обсуждение вопросов будет идти такими темпами, то на сближение позиций по либерализации торговли сельскохозяйственной продукции и промышленными товарами уйдет не меньше двух недель. В качестве альтернативного варианта было предложено разделить участников либо на две группы, работы которых будут координировать два председателя переговорных комитетов, либо организовать встречи с меньшим количеством участников для ускорения процесса урегулирования разногласий по самым спорным вопросам.

Развивающиеся страны остались равнодушны к предложению США по изменению режима субсидирования сельхозпроизводителей

Утром 22 июля США объявили, что снизят ежегодный лимит выплаты субсидий сельскохозяйственным производителям до 15 млрд долл. США. Цель такого решения – сдвинуть переговорный процесс с мертвой точки. «Это наше основное предложение, и оно принято с надеждой на то, что другие страны сделают ответные шаги по расширению доступа на рынки», – заявила Торговый представитель США Сьюзен Шваб на пресс-конференции, которую она созвала по поводу этого предложения.

Однако представители Бразилии, Индии и других развивающихся стран заявили, что при наличии этого предложения Вашингтон все-таки сможет практически удвоить объем платежей своим сельскохозяйственным производителям по сравнению с текущим уровнем. Предложение несопоставимо с теми требованиями по снижению тарифов на промышленные товары, на которые должны пойти развивающиеся страны.

Лимит в размере 15 млрд долл. США на финансирование допустимых субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, значительно ниже того уровня в 22,5 млрд долл. США, который Вашингтон официально предложил в ходе торговых переговоров. Этот лимит ниже и суммы в 17 млрд долл. США, которую США предложили неформально. Кроме того, эта цифра вписывается в рамки диапазона в 13–16,4 млрд долл. для таких субсидий: этот диапазон был предложен в ходе нынешних переговоров в проекте модальностей по сельскому хозяйству.

Вместе с тем, сумма в 15 млрд долл. США значительно выше уровня дотаций в 7–8 млрд долл., которые были выплачены администрацией США в 2007 г. в качестве государственной поддержки фермерам и агропромышленности. Такие данные были приведены офисом Американского торгового представительства.

Разница между предлагаемым связанным лимитом и фактическими расходами (или то, что дипломаты неофициально называют «вода») не произвела должного впечатления на чиновников из развивающихся стран. Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим сразу отреагировал на это предложение США, заявив, что оно не отвечает ожиданиям развивающихся стран. Он также сказал, что него приемлемым будет такой уровень «воды», который «позволит дышать».

«Спасибо за это хорошее предложение, но оно могло быть и лучше», – заявил Министр торговли Индонезии Мари Пангесту после того, как вечером во время встречи в формате «зеленой комнаты» Сьюзен Шваб представила предложение США министрам из 30 стран–членов ВТО.

Покидая эту встречу, Аморим добавил, что если США предложат лимит выплат субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, на уровне 13 млрд долл. США, то это будет шаг в правильном направлении. Именно такой лимит был предложен и в проекте модальностей, подготовленном председателем переговорного комитета.

На пресс-конференции Сьюзен Шваб подчеркнула важность предложения о лимите в 15 млрд долл. США. По ее мнению, это приведет к корректировке американских сельскохозяйственных программ. В США в течение 7 лет последнего десятилетия расходы на финансирование субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, превышали эту сумму. Среднегодовая сумма выплат на такие цели составляет 16,8 млрд долл. США. Сославших на то, что основной причиной низких субсидий в настоящее время являются высокие цены, Шваб сказала, что после снижения цен расходы на субсидирование придется повысить.

В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству субсидии, искажающие условия конкуренции в международной торговле, подразделяются на три категории. Первая категория – это платежи, относящиеся к так называемой «янтарной корзине», и именно такие субсидии максимально искажают условия конкуренции. Вторая категория – платежи «голубой корзины», которые являются менее искажающими. Третья категория – платежи «de minimis», которые могут быть аналогичны субсидиям из «янтарной корзины», но только пока не превышают определенную долю от объема сельскохозяйственного производства.

В новом предложении США лимит платежей «янтарной корзины» оставлен без изменений – на уровне 7,6 млрд долл. Эта сумма не вызвала отторжения среди членов ВТО, и поэтому в тексте проекта соглашения квадратных скобок вокруг этой цифры нет. В этой связи сокращение размера допустимых субсидий еще на 2 млрд долл. с учетом заявленной суммы в 15 млрд., скорее всего, будет произведено за счет «голубой корзины» или платежей «de minimis».

По мнению профессора по экономике сельского хозяйства и окружающей среды Университета штата Пенсильвания Дэвида Блендфорда, сокращение на 2 млрд долл. указанных выше компонентов субсидий не сильно повлияет на размер затрат США в этой сфере. Американские программы поддержки сельского хозяйства сформированы так, что большая часть платежей, связанных с ценами, относится к «янтарной корзине». С другой стороны, у США могут возникнуть проблемы с соблюдением лимита платежей в рамках «янтарной корзины», если эти платежи будут номинированы в соответствии с новым, потенциально дорогостоящим планом стабилизации доходов для этой корзины.

Официальные лица торговых делегаций хотят более содержательных предложений

Представитель одной из торговых делегаций, который осведомлен о ходе переговорного процесса, сообщил, что предложение США свидетельствует как минимум о желании вести переговоры. По его словам, объемы выплаченных за последние 10 лет субсидий возросли за счет очень высоких затрат на финансирование субсидий в период 1999–2001 гг. В этот период США выплачивали субсидии в объеме 23,5–26,3 млрд долл. Этот же источник отметил, что в течение следующих 3–4 лет цены на продовольствие скорее всего останутся высокими, поэтому размер выплачиваемых субсидий будет невелик.

Представители некоторых развивающихся стран считают, что данное предложение США – ничто иное как стратегический гамбит, и что США обязательно согласятся на более низкий лимит субсидий.

Сьюзен Шваб не исключила вероятность появления других вариантов лимитов для сельскохозяйственных субсидий. «Это активный процесс обмена мнениями, – сказала она, – у нас есть несколько вариантов, но я ожидаю, что и другие пойдут навстречу».

Сьюзен Шваб и заместитель Министра сельского хозяйства США Марк Кином подчеркнули, что цена получения политической поддержки даже по новому предложению о выплате субсидий – это прежде всего обеспечение доступа к зарубежным рынкам. Хотя Конгресс США недавно преодолел президентское вето и принял новый закон о сельском хозяйстве, предусматривающий значительные выплаты субсидий, оба чиновника твердо заявляют, что законодатели поддержат реформу субсидирования, если в обмен на это будет предложено расширение рынков сбыта.

По словам Сьюзен Шваб, Вашингтон готов пойти на довольно серьезное снижение размеров выплат своим производителям хлопка. Именно это уже было обещано членами ВТО западноафриканским производителям хлопка. Кином добавил, что масштаб такого сокращения будет зависеть от степени расширения доступа на рынки сбыта. Кроме того, он откровенно заявил, что США будут поддерживать своих производителей на рынках Китая и других азиатских стран.

Призыв к новой «мирной оговорке»?

В выступлении Сьюзен Шваб также прозвучал призыв принять положение, которое защитило бы страны от разбирательств в Органе по разрешению споров ВТО в отношении сельскохозяйственных субсидий. Фактически данное заявление означает предложение вернуться к мирной оговорке, срок действия которой истек несколько лет назад.

В частности она отметила: «Нам также нужны гарантии: если наши программы [по субсидированию сельского хозяйства] отвечают установленным требованиям, то они не будут являться предметом юридических разбирательств, результатом которых станет дальнейшее сокращение субсидий». Настаивая на том, что США не ожидает восстановления мирной оговорки в прежнем виде, Шваб, тем не менее, указала, что ее делегация не может вернуться к американским фермерам с договоренностью раунда Доха ограничить размер внутренней поддержки, искажающей торговлю, если позднее судебное разбирательство может привести к дополнительному снижению субсидий.

Согласно мирной оговорке, срок действия которой истек в конце 2003 г., члены ВТО не должны инициировать процедуры судебных разбирательств в ВТО в отношении сельскохозяйственных субсидий, искажающих мировые цены и наносящих вред торговым интересам, если платежи не превышают согласованных пределов.

США уже столкнулись с обвинениями в незаконности нескольких программ субсидирования и начиная с 2005 г. проталкивают предложение о принятии новой мирной оговорки. Однако данное предложение получило лишь небольшую поддержку со стороны других членов ВТО.

Комментируя заявление делегации США, директор Oxfam International Джереми Хоббс отметил: «Запрос на этот вид неприкосновенности равносилен признанию намерения нарушить правила в будущем».

Сьюзен Шваб заявила: «Нет мандата на расширение охраны географических указаний»

В ходе пресс-конференции Сьюзен Шваб отвергла мнение о том, что вопрос распространения защиты прав интеллектуальной собственности в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями является частью переговоров раунда Доха.

Отвечая на вопросы журналистов, она открыто заявила позицию своей делегации: «Мандат раунда Доха не предусматривает расширение защиты географических указаний. Мы не думаем, что это хорошая идея; мы не участвуем в работе по этому направлению и у нас нет такого намерения».

В течение долгого времени идея распространения охраны географических указаний, существующей для вин и крепких спиртных напитков, в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями, является предметом разногласий в ВТО. Противники новых обязательств по географическим указаниям (США, Аргентина, Австралия, Канада, Чили, Тайвань) утверждают, что запрет на использование таких названий, как «пармская ветчина», нанесет ущерб их производителям. Сторонники идеи, в частности, Швейцария и ЕС, полагают, что дополнительная охрана будет выгодна их фермерам, поскольку полученная ценовая премия сможет смягчить последствия сокращения субсидий и тарифов.

Посол Швейцарии при ВТО Люциус Васеша назвал высказывания Шваб «первоначальной реакцией». «Я не могу поверить, что мировой лидер демократии проигнорирует позицию более 108 стран» – добавил он, ссылаясь на недавнюю совместную инициативу сотни развитых и развивающихся стран во главе со Швейцарией, ЕС, Бразилией и Индией. Эти страны обратились к министрам с просьбой считать вопрос усиления охраны географических указаний частью соглашения по модальностям (наряду с обязательством скорректировать правила ВТО по охране прав интеллектуальной собственности, предусмотрев требование о раскрытии информации о биологических ресурсах и традиционных знаниях, использованных в патентуемом изобретении).

Лами продолжает ведение интенсивных консультаций по вопросу географических указаний. Заинтересованные члены ВТО возлагают большие надежды на эти переговоры. Представитель делегации ЕС отказался комментировать высказывание Сьюзен Шваб о расширении охраны географических указаний, указав на продолжающиеся консультации.

График переговоров растягивается?

Предметом сегодняшних переговоров продолжали оставаться чувствительные вопросы о величине тарифных сокращений и элементах гибкости, которые позволят развивающимся странам защитить отдельные товары от либерализации доступа на рынки. Министр торговли Южной Африки Мандиси Мпахлва не согласился с позицией Сьюзен Шваб, указав, что предложение американской делегации не является достаточным для мотивации развивающихся стран пойти на дальнейшие уступки по либерализации доступа на рынки.

Разговаривая с руководителями делегаций во вторник утром перед заседанием Комитета по торговым переговорам Мандиси Мпахлва отметил, что цифры, которые сейчас обсуждаются на переговорах по доступу на рынки промышленных товаров, приведут к существенному сокращению ставок таможенных пошлин, применяемых Южной Африкой в настоящее время, а также к увеличению импортной конкуренции по большинству тарифных позиций. Указывая на уровень безработицы в стране (23-26%), он также заявил: «Любые предложения, которые не предусматривают существенного расширения механизма гибкости и соответствующего увеличения размера коэффициента, будет трудно оправдать с политической, экономической и социальной точек зрения».

Во вторник переговоры избежали потенциального осложнения. Правящая коалиция в Индии пережила рассмотрение вотума недоверия в национальном парламенте. Министр торговли Индии Камал Нат улетел в Нью-Дели для участия в голосовании, но вернется за стол переговоров в среду.

Время проведения мини-министерской конференции в Женеве, похоже, будет увеличено. Отмененные в среду вечером консультации в формате «зеленой комнаты» запланированы на четверг, а дата сигнальной конференции по услугам передвинулась с четверга на пятницу. Распространение пересмотренных проектов модальностей по сельскому хозяйству и по НАМА по-прежнему ожидается в пятницу.

Переговоры, нацеленные на достижение соглашения по модальностям, могут продолжиться в течение выходных дней. «Я не знаю на сколько дней растянутся эти переговоры» – сказал представитель ВТО Кит Роквелл после завершения консультаций в «зеленой комнате».

В среду утром на заседании Комитета по торговым переговорам Лами проинформирует членов ВТО о текущей ситуации на переговорах и, по-видимому, расскажет о деталях изменений в графике работы.

Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/14091/feed/ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ ДОМИНИРОВАЛИ В ПЕРВЫЙ ДЕНЬ ПЕРЕГОВОРОВ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/13847/ http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/13847/#comments Tue, 22 Jul 2008 03:43:04 +0000 Andrew Aziz http://ictsd.org/?p=13847 В ВТО началась неделя решающих переговоров. Правительства стран–членов ВТО предпринимают попытку использовать последнюю возможность для спасения идущих со скрипом торговых переговоров раунда Доха. Однако первый день мини-конференции на уровне министров ознаменовался, в основном, только заявлениями о политических позициях; время же реального торга еще не наступило.

Члены ВТО пытаются заключить соглашения по модальностям переговоров по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА). В состав этих соглашений будут включены формулы и параметры, которые должны определить будущие уровни тарифов и субсидий членов организации.

21 июля, открывая встречу, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами заявил ее участникам, что заключить соглашение можно, хотя сделать это будет нелегко. «Убежден, что у нас хватит терпения и решимости решить нашу общую задачу», – сказал он.

«Не представляю большего стимула для наших действий, чем те угрозы, которые стоят перед экономикой, включая резкий рост цен на продовольствие и энергоносители, а также неустойчивость финансовых рынков», – заявил Лами на заседании Комитета по торговым переговорам. По его мнению, заключение сбалансированного соглашения раунда Доха может способствовать росту экономики и развитию – путем совершенствования торговой системы, основанной на правилах.

Торговые державы договорились: другие страны должны сделать первый шаг

Министры торговли нескольких стран поддержали позицию Лами в том, что заключение соглашений послужит хорошим сигналом для рынков на фоне финансовой нестабильности. Некоторые министры указали на конкретные приоритеты: например, предоставление беспошлинного и неквотированного свободного доступа на рынки развитых стран для товаров из наименее развитых стран или изменение системы субсидирования хлопковых производителей. В целом министры выразили готовность договориться по модальностям переговоров по сельскому хозяйству и по НАМА. Однако готовность заключить соглашение еще не означает, что оно будет заключено.

Тем не менее, ведущие участники переговорного процесса согласны в одном. Торговые партнеры должны сделать первый шаг и пойти на новые уступки. Только в этом случае можно будет заключить соглашение.

Выступая перед членами ВТО на заседании Комитета по торговым переговорам, Tорговый представитель США Сьюзен Шваб подтвердила готовность предпринять все усилия для обеспечения успешного завершения раунда. Однако практически сразу же после этого Шваб сообщила журналистам, что для того, чтобы соглашение по модальностям было подписано, крупнейшие торговые партнеры из числа развивающихся стран – Бразилия, Индия, Китай – должны пойти на дальнейшее снижение тарифов.

В своих комментариях, направленных в адрес развивающихся стран, которые настойчиво требовали от США более жестких мер по ограничению выплат сельскохозяйственным производителям допустимых субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, Шваб отметила, что Вашингтону есть над чем работать в этом направлении. Однако она добавила, что «решение США по вопросу субсидий является очень удобной мишенью для целого ряда стран, которые предпочли бы вообще не затрагивать другой аспект переговоров – обеспечение доступа на рынки, будь то доступ на рынки товаров сельского хозяйства, промышленных товаров или услуг».

Комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон говорил о том же: «Ограниченному числу развивающихся стран придется пойти на снижение тарифов в соответствии с коэффициентами, предложенными в рамках соглашения по НАМА», – заявил он, выступая на заседании Комитета по торговым переговорам. При этом он имел в виду Бразилию, Индию, Китай, а также остальные тридцать с лишним крупных развивающихся стран, на которые будет распространяться стандартная формула снижения тарифов. «Это должно быть реальное снижение тарифов, что позволит на практике расширить доступ на рынки. Именно это – главное с политической точки зрения. Все остальное просто не сработает. Никакие другие подходы не позволят нам заключить соглашение».

Мандельсон также сообщил, что у ЕС есть обязательные требования по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией, промышленными товарами, услугами, а также защитой прав интеллектуальной собственности в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями. Он еще раз подчеркнул, что в соглашение по НАМА необходимо включить положение по предотвращению концентрации, чтобы не позволить развивающимся странам полностью защитить от действия положения о снижении тарифов отдельные промышленные секторы. «Почему в таких отраслях, как автомобилестроение и текстиль, европейские производители должны снижать свои тарифы до уровней менее 6%, тогда как в бурно развивающихся экономиках эти тарифы будут снижены на незначительную величину, либо не снижены вообще»?

Между тем, Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим высказал диаметрально противоположную точку зрения на то, что нужно сделать для достижения прогресса: «Со стороны развитых стран на самом раннем этапе необходимы позитивные и конкретные индикаторы в отношении ключевых элементов переговоров по торговле сельскохозяйственной продукцией, что позволит задать тон по всем направлениям переговорного процесса», – сказал он. Он также указал на остающиеся нерешенными вопросы – помимо субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле. К таким вопросам относятся: а) темпы реализации мероприятий по снижению тарифов; б) предельные уровни тарифов; в) потенциальное положение в проекте соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией (пункт 80), в соответствии с которым странам будет разрешено формировать тарифные квоты на товары, на которые пока не предусмотрено квот. А это, по его мнению, может привести к периоду неопределенности.

Что касается переговоров по торговле промышленными товарами, Аморим заявил, что «попытка выторговать прибавку в форме антиконцентрационной оговорки или скрытых отраслевых соглашений может привести к перегрузке повестки дня переговоров и помешать заключить соглашение». Здесь имеются в виду попытки США увязать участие развивающихся стран в программах по отдельным отраслям к степени снижения тарифов этими странами.

Развивающиеся страны, включая Аргентину, Индию и Китай, также высказались против идеи принятия жесткой «антиконцентрационной оговорки». Швейцария и Япония высказались в поддержку такого предложения.

Никакого реального прогресса в новом предложении ЕС по сельскохозяйственному вопросу

В понедельник заявление Питера Мандельсона попало на первые полосы газет. Он сообщил, что страны ЕС смогут снизить тарифы на сельскохозяйственные товары в среднем на 60% – ниже тех 54%, которые упоминались ранее этим блоком из 27 стран. Однако позже пресс-секретарь комиссара пояснил, что более высокая цифра стала просто результатом более значительного снижения тарифов на тропическую продукцию, что повлияло на средний показатель. Поэтому это заявление не свидетельствует о кардинальном изменении позиции ЕС.

Позиция ЕС по отношению к своим торговым партнерам всегда заключалась в том, что основные уступки по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией уже сделаны. Поэтому теперь настала очередь партнером пойти на уступки в торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами. На заседании Комитета по торговым переговорам Мандельсон вновь сделал схожее заявление: «В вопросе снижения тарифов на сельскохозяйственную продукцию ЕС будет в проигрыше – при любом варианте соглашения».

Однако Европейская Комиссия пришла к выводу, что эффект от предложения ЕС по тарифам на сельскохозяйственную продукцию будет довольно скромным в сравнении с критикой со стороны стран–членов ЕС. В начале июля пресс-секретарь комиссара ЕС по вопросам торговли отверг обвинения президента Франции Николя Саркози в том, что предложение, выдвинутое Мандельсоном в ходе раунда Доха, приведет сельское хозяйство ЕС к краху: объем производства сельскохозяйственной продукции упадет на 20%, а работы лишатся 100 тыс. человек. Пресс-секретарь сообщил также, что в случае принятия этого предложения объем производства снизится всего на 1,1%, а уровень безработицы вряд ли превысит обычный темп сокращения рабочих мест в результате повышения производительности труда. Более того, снижение уровня тарифов в результате соглашений раунда Доха позволит экспортерам сельскохозяйственной продукции ЕС сэкономить примерно 5 млрд евро на рынках третьих стран.

Группа–33 отмечает отсутствие баланса в проектах модальностей

По мнению ЕС, баланс переговоров по сельскому хозяйству сейчас не в его пользу, но схожие опасения высказывают также страны Группы–33, в состав которой входят, в частности, Китай, Индия и Индонезия. Выступая от имени этой группы, Министр торговли Индонезии Мари Пангесту рассказал журналистам в понедельник, что последняя версия проекта модальностей «все еще остается несбалансированной» в отношении двух приоритетных для Группы–33 вопросов. Первым из них является гибкий режим тарифов, включая полные исключения для отдельных «особых товаров», направленные на обеспечение продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития. Второй вопрос связан с применением специального защитного механизма – меры, которая позволит развивающимся странам временно повысить импортные тарифы, превышая связанные уровни тарифных обязательств, для того, чтобы защититься от резкого роста импорта или резкого падения цен.

Отдельные конкурентоспособные экспортеры товаров сельского хозяйства выступили с критикой в отношении требований Группы–33, опасаясь уменьшения потенциальных возможностей для доступа на рынки стран, входящих в эту коалицию.

«Мы все понимаем ценность доступа на рынки, – признал Пангесту, – но у всех нас есть вопросы, чувствительные либо по политическим причинам, либо по более практическим. Либерализация должна проходить так, чтобы не приводить к неблагоприятным последствиям; следовательно, предоставление гибкости необходимо».

Секретарь по вопросам торговли Индии Гопаль Кришна Пиллай также отметил, что Группа–33 заинтересована в специальном защитном механизме, однако его меры не будут носить более протекционистский характер, чем механизм защиты сельскохозяйственной продукции, используемый развитыми странами согласно Соглашению по сельскому хозяйству. Развитые страны применяют механизм защиты с момента создания ВТО в 1995 г., однако, многие развивающиеся страны не могут использовать аналогичные меры по ряду различных технических причин. Он также отметил, что даже после достижения соглашения по раунду Доха наиболее высокие тарифы на товары сельского хозяйства, которые достигают эквивалента вплоть до уровня 1 700%, будут взиматься развитыми странами, а не развивающимися.

Пангесту и Пиллай также обратились к развитым странам с предложением использовать выгоды, получаемые от высоких цен на продовольствие, и сократить сельскохозяйственные субсидии, которые искажают торговлю на мировых рынках. Пиллай назвал реформу субсидий в сельском хозяйстве «незаконченным делом Уругвайского раунда». Он отметил, что по истечении 14 лет с момента завершения раунда торговых переговоров развитые страны продолжают выплату субсидий общим размером в сотни миллиардов долларов США. При этом развивающиеся страны приняли обязательства по охране прав интеллектуальной собственности и другим правилам в виде своеобразной платы за установление многосторонних правил в отношении торговли сельскохозяйственными товарами.

Особое внимание участников привлекло дружелюбное высказывание представителя Индии, на которого обрушился шквал вопросов относительно деталей его предложения по сокращению субсидий. «Группа–20 заявляла о том, что мы хотим “эффективных сокращений”, – отметил он, употребив термин, который коалиция развивающихся стран использовала для описания сокращения фактических расходов, – но давайте посмотрим, о чем мы сможем договориться по этому вопросу».

Он также добавил, что «многие вещи, которые мы хотели бы получить, мы вынуждены использовать для поиска компромисса, исходя из того, что является политически выполнимым, а также сохраняя в поле зрения весь баланс [переговоров раунда Доха]».

Компромисс по режиму торговли для стран, подпадающих под действие параграфа 6

Членам ВТО удалось достичь общего понимания по одному неурегулированному вопросу в переговорах по НАМА: специальному режиму тарифов для дюжины развивающихся стран, которые «связали» менее 35% своих тарифных позиций. Председатель Переговорной группы по НАМА проинформировал Комитет по торговым переговорам о достигнутом компромиссе. Страны со связанными тарифами на менее чем 15% тарифных позиций примут обязательства по связыванию 75% из них на среднем уровне не выше 30%. Данные показатели находятся в допустимом диапазоне заключенных в скобки цифр, которые отражены в недавно распространенном проекте модальностей. Те страны, у которых связанными являются более 15% товарных позиций, будут обязаны связать 80% тарифных позиций на том же уровне. К странам, подпадающим под действие параграфа 6 Приложения В к рабочей программе раунда Доха, принятой решением Генерального совета 1 августа 2004 г., относятся: Камерун, Кот-д’Ивуар, Куба, Гана, Кения, Шри-Ланка и Маврикий.

Паскаль Лами обозначил планы на текущую неделю

Генеральный директор ВТО рассказал членам организации, что конечной целью встреч, которые пройдут в течение этой недели, станет «подготовка официальных модальностей переговоров по сельскому хозяйству и по НАМА». Паскаль Лами заверил делегации, что достигнут прогресс по другим вопросам, которые представляют для них особый интерес.

Планируется, что во время проведения мини-министерской конференции заседания Комитета по торговым переговорам будут проходить ежедневно для мониторинга достигнутого на переговорах прогресса. В таких встречах смогут принять участие все члены ВТО, а также присоединяющиеся к организации страны. В более узком кругу пройдут ежедневные консультации в формате «зеленой комнаты»: участвовать в этих встречах смогут лишь те делегации, которые получат от Лами специальное приглашение. Ожидается, что только 30 министров примут участие в поиске компромиссов в «зеленой комнате». Кроме того, председатели Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству и Переговорной группы по НАМА также могут организовать проведение дополнительных консультаций.

Сигнальная конференция по услугам, на которой члены ВТО смогут обозначить, на какие обязательства по либерализации доступа на рынки услуг они готовы пойти, запланирована на вторую половину дня 24 июля. Заключительное заседание Комитета по торговым переговорам пройдет утром 26 июля, хотя, по словам Лами, «эта дата может быть перенесена на более поздний срок в зависимости от прогресса, достигнутого на этой неделе».

В своем обращении к министрам Лами заявил, что «настало время для того, чтобы перейти от дискуссий к переговорам». Он также отметил, что на разговоры было потрачено много времени, и теперь членам ВТО необходимо пройти путь, оставшийся для успешного завершения раунда. Сравнивая стремление к заключению соглашения с восхождением на гору, Генеральный директор ВТО сказал, что «единственный способ достичь вершины – понимание интересов и проблем друг друга».

В ходе первого заседания министров в «зеленой комнате», которое прошло в понедельник, никакого реального прогресса не было достигнуто. Источники, близкие к переговорным кругам, сообщают, что на этой встрече министры только выступили со своими заявлениями, в которых они повторили свои собственные переговорные позиции.

Распространение новых текстов проектов модальностей переговоров по сельскому хозяйству и по НАМА ожидается в пятницу, 25 июля 2008 г.

Источники: сообщения МЦТУР

]]> http://ictsd.org/i/wto/geneva2008/russianupdates/13847/feed/